第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页计划经济监管惯性的影响在国外，预算管理已经经过了很长时间的应用和发展。在美国，90%以上的企业都要实施预算管理。欧洲一些国家甚至要求100%的企业都做预算。在我国，随着市场经济的逐步深入，越来越多的企业开始实施预算管理制度，然而，因为长期受计划经济管理惯性的影响，大多数企业在推行预算管理上仍普遍带有计划的特色，尚未形成真正的全面预算的理念。一、对预算管理的科学认知目前，许多企业的财务预算作得都十分单纯，其主要原因就是对预算管理的认知不够，笔者认为应从以下几方面加强认识。1、预算管理是一种系统的管理。预算管理即指预算控制，它是预算编制、调整、执行、分析与考核的过程，是在企业管理中对与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。可见，它是一种系统的管理，是公司的整体“作战方案”，需要全过程、全方位、全员都纳入到预算管理中，因此也称其为“全面预算管理”。但目前，国内一些企业将预算简单地理解为仅仅是财务部门的事情，把预算当作一种单纯的操作层面的东西，仅仅是“财务三张表”，这是认识上的偏差。实际上，预算的制定，不但要考虑所有直接影响公司经营绩效的因素，还要与企业绩效评价体系相结合，形成一个完整的控制系统。2、预算管理具有战略导向作用。有些企业的管理层认为预算就等于财务计划，其实，预算远远超出了计划的范畴。科学、合理的预算涵盖企业的长期发展战略思想和近期经营管理的重心，能充分反映企业经营决策者的意图，引导整个企业的各个分部为实现管理者的管理意图和企业长期发展目标而努力。通过全面预算，企业内部上至领导，下至员工都明确各自具体的工作任务，以及要达到的目标，明确各自在成本、利润和资金等方面必须达到的水平和努力方向。3、预算管理具有约束和激励作用。预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展机制的有效办法。在预算管理的实施中，每个人都有一定的权利，承担—定的责任和义务，每项经济活动都处于预算指标的控制之下，可以说预算管理通过权利和责任的配置约束企业生产经营活动。此外，一个好的预算必然与奖惩制度结合起来，如果没有奖惩制度，预算也只能是个摆设。企业可以通过预算的执行结果实行绩效考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励员工不断进取。4、预算管理可以改善会计信息质量。这是一些企业管理者忽视的预算管理的一项功能。现代企业由于存在委托代理关系，委托人与代理入之间存在目标函数差异、信息不对称，委托代理契约不健全等问题，因此会出现代理人为了自身利益而调整成本、费用，调节利润，导致会计信息失真。全面预算管理需要满足各预算表之间的平衡关系，降低了预算的随意性，为利润的调整设置了障碍，从而为会计信息的真实性捉供了保障。5、预算管理是调节各部门工作的重要手段。现代化大生产条件下的企业，若要实现其经营目标，单靠某个部门的努力是无法实现的，它需要各部门组成一个有机整体，相互协调，通力配合。预算管理将总目标以数量指标体系体现出来，并将这些指标分解落实到每一个部门，使购、产、销各环节、各部门的工作，在企业的预算指导下，协调进行，从而达到正确处理企业内部各部门的相互关系，减少内部矛盾的目的。从以上分析可以得知，预算管理不是数字游戏，而是企业内部控制的管理工具。因此，企业的领导层、决策层应充分认识到预算是为了公司治理更好的实现而不可或缺的一项重要工作环节。二、我国企业实施预算管理应注意的问题预算管理是企业迈向管理科学化和现代化的一种重要手段。但要制定和实施有效的预算管理，还应注意以下几方面的问题。1、领导层应提高对预算管理的认识。从我国预算管理实践来看，许多企业的领导层对预算管理的认识不够，只是指定财务部门完成预算并进行实施，只在最后审批时才会关注一下。也有的企业领导对于预算管理的益处很清楚，但他们觉得与其考虑这些，还不如把精力花在争取一些税收优惠政策上来得立竿见影。然而，优惠政策不是永久的，有效的预算管理才会使企业长久受益。因此，企业领导层应树立“磨刀不误砍柴工”的思想，成立预算委员会，由董事长、总经理亲自挂帅，构建预算管理体系。只有这样，预算管理才有权威性，其顺利实施才有保障。2、制定和实施预算要同企业的战略结合起来。从企业发展的角度讲，预算应和战略挂钩，使其从属于战略管理，而不是简单的企业预测。没有战略指导的预算管理，只重视企业短期活动而忽视长期目标，这样的预算管理难以取得预期效果。同时，企业战略也只有通过预算管理的细化，才能得以顺利实施。因此，企业在实施预算管理前，应在调查分析基础上明确自己的长期发展战略，并以此决定预算的模式，只有这样，预算管理才能避免盲目性，才有生命力。3、结合企业特点编制全面预算。企业