第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页市“敬老工程”建设和管理情况调研报告为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，做好农村五保供养工作，积极推进民生工程建设，市老龄协会将“515敬老工程”建设和管理作为今年重点调研课题。为此成立了专题调研组，调研组在xx县召开了专题座谈会，听取了市、县两级民政、财政等部门的意见，实地考察了朱巷镇、杨庙乡等敬老院，走访了乡镇政府负责人、民政办主任、敬老院院长、部分院民和农村留守老人，广泛听取了他们的意见。所到之处人们都欣慰地把“515敬老工程”称作农村五保供养的样本。这个样本是怎么建成的。它给农村五保供养工作提供了什么经验以及怎样进一步完善样本。就此，我们进行了认真思考与研讨，现将调研情况和建议报告如下：一、合肥“515敬老工程”的新优越国务院2006年颁布了《农村五保户供养工作条例》，为了贯彻落实《条例》精神，xx市自2007年起组织实施“515敬老工程”，即计划用5年时间，以福彩公益金投入为主，辅以地方财政支持，动员社会力量参与，力争筹资1亿元左右，加快农村敬老院建设，实现我市农村五保对象集中供养和集中居住率达到50%以上的目标。近年来，市委、市政府把“515敬老工程”列为“三十三项民生工程”之一，以大建设的力度强力推进农村敬老院建设，以提高集中供养率为突破口，全面提升五保供养水平。我市现有农村五保对象30007人，散居供养标准为每人每年500～3360元，集中供养标准为每人每年2640～4560元，高于省定1200元标准。“五保供养标准、敬老院床位总数、集中供养能力、管理服务水平、敬老院规模档次和整体水平”五个全省第一。我市实施“515敬老工程”在全省产生良好的示范效应，2009年荣获中华慈善突出贡献（项目）奖，2010年荣获“全国五保供养工作先进单位”、“全国五保供养工作创新奖”。xx县包公镇敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。我市“515敬老工程”项目坚持“全国领先，全省第一，合肥特色”的规划建设原则。项目高起点设计，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理规范化。在布局上，要求每个乡镇建立一所规模在200张床位以上、基本满足当地实际需要的五保供养服务机构。在建筑上，每个县区各具特色，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。建有用于康体保健等方面的功能室，配备了必要的农副业生产用地。在设备上，做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话和网络设施。在资金上，市级福彩公益金和财政支持规模在200张床位以上的敬老院建设，对新增建五保床位按照10000元/张进行资助，对改建的床位按照5000元/张资助。同时要求县区财政每张床位不低于20%配套资金。截至2010年底，全市实施“515敬老工程”项目60个，实现乡镇全覆盖。市、县区、乡镇总投资2.25亿元，其中市本级投资9543万元；占地面积2186亩，总建筑面积28.21万平方米，五保床位总数达14193张，其中新增10644张，占75％。五保对象集中供养能力大幅提高，由2007年的8%提高到现在的50%。一座座崭新、整洁的敬老院错落有致地分布在我市三县乡村，园林般的环境、宾馆化的住宿，辅之以餐厅、娱乐室、卫生室、菜地、畜禽舍，好似世外桃园，上规模、上档次、崭新、整洁的敬老院成为我市农村一道亮丽的风景。实现过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房”的传统温饱型敬老院，向多功能福利型敬老院转变。那些或老、或残，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人的老人们成了新型敬老院的院民，享受着吃、穿、住、医、葬全方位的生活照顾和物质帮助，颐养天年，其乐融融。朱巷镇、杨庙乡、包公镇敬老院还有数位老人喜结连理。被访老人都齐声感谢党、感谢政府，感激之情溢于言表。二、合肥“515敬老工程”的主要做法（一）“515敬老工程”的创建样本一是突出一个“早”字，强化组织保障。市委、市政府把“515敬老工程”作为民生重点工程，明确要求以省会城市的高标准，早谋划、早实施、早出成果，形成了“政府统一领导、部门协调联动、县区全面负责、乡镇具体实施”的工作机制。分管市长高度重视，亲自过问。各县区政府主要领导亲自抓规划、抓部署、抓落实，协调建设用地和规划立项，落实建设资金，加大了全市“515敬老工程”建设工作领导力度，确保了建设项目快速实施。二是落实一个“细”字，层层分解目标。每年明确乡镇（街道）敬老院建设年度任务，层层签订目标责任书，细化分解任务。市民政局定期召开“515敬老工程”协调联络会议和请分管副市长主持召开全市工作调度会，及时了解和掌握实施过程中存在的问题，细化措施，尤其是对各项基础工作的细化。如项目申报、资金发放、工程各个环节质量