第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页金融危机财政政策研究报告从20*年第三季度以来，中央和省相继出台了《中共*省委、*省人民政府关于加快*和沿淮部门市县发展的若干政策意见》和《*省人民政府关于促进经济平稳较快增长的意见》等一系列促进县域经济发展的政策措施，这些措施的出台有效地激发了*县域经济发展的动力和活力，在当前金融危机的情况下，研究分析*县经济发展的情况，用足用活现有财政政策，对我县经济的发展很有必要。一、*县经济发展的状况*县位于皖西北，淮北平原的中部，长期以来都是以农业大县全国商品粮基地著称，全县有耕地面积185万亩，人口131万，*年全年粮食产量114万吨，每年提供的商品粮在70万吨左右。工业落后，*年全县规模以上的工业企业只有81家，*年实现工业总产值34.8亿元，实现销售收入30.9亿元，实现税金1.92亿，税后利润1.7亿元。财政收入很低，基本上还是吃饭的财政，*年全县财政收入完成4.5亿元，其中地方财政收入完成2.64亿元，人均财政收入343元，税收收入完成3.67亿，占总收入的比重为80%。二、经济落后原因分析（一）从农业方面分析1、我县是产粮大县，产粮大县的主导财源来自农业，由于我国长期以来一直执行轻税、增产不增税、不缴税给补贴的农业税收政策，造成农业国民收入的积累率远远低于第二、三产业，加之农业是露天产业，劳动生产率水平相对较低，因此财政收入的增长十分有限。2、我县是产粮大县，同时又是粮食企业财务挂帐大县，长期以来粮食购销企业承担着大量的政策任务，形成了大量的粮食财务挂帐，通过省县财政努力，虽然消化了一部分，但我县仍有粮食政策性财务挂帐53289万元未消化，粮食购销企业财务将是我县财政无法承受的包袱。3、农田基础设施损坏的现象已相当严重，由于我县财政是吃饭的财政，无力拿出更多的钱对现有农田基础设施进行维护，农田基础设施的损失严重影响着粮食的丰产丰收，希望追加农田基础设施的投资，尽快做好灌溉渠的修复工作。（二）从工业方面分析我县工业经济发展起步较晚，市场竞争力弱，在复杂的竞争中处于劣势，特别是面对东部地区企业的大力扩张和目前的金融危机，县级经济发展将面临更大的生存和发展的压力。1、建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将利用土地纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间，无论是推进工业化还是加快城建化建设，都需要占用一定的土地资源。2、发展资金短缺。县级财政比较困难，财政对经济建设的投入较少，财政状况虽然保持快速增长的势态，但要拿出相当的资金发展工业搞基础设施还是相当困难，我县工业园区的建设尚在起步和发展阶段，基础设施的建设与加快发展要求不相适应，也不能适应我国工业经济由东向西大规模转移和推进工业化、城镇化发展的需要。3、人才缺乏。*县是教育大县，每年向城市输送的大学生很多，但回来的却很少，特别是现在人才培养的成本逐步上升，而人才外流的现象却越来越普遍。县政府承担着义务教育和高中阶段教育的成本，而投入的效益大部分被经济较发达地区和城市获取了，形成了很大的教育成本和收益不对称，县级经济发展呈现人才溃乏的情况。（三）从金融环境上分析由于县域市场经济不发达，融资渠道单一，也由于中小企业自身特点决定了其先天处于融资的劣势，中小企业融资困难导致规模扩张受阻，设备陈旧难以更新，技术开发投入不足，阻碍了中小企业的进一步发展。（四）从财政体制上分析一方面是财政缺乏强劲的产业支撑，仅靠农业经济的增长来支撑县域经济发展，另一方面财政管理体制的变化，增值税、消费税、所得税等分成比例较高，县级财政还要承担经济发展的公共设施建设，事权和财权的严重背离，不利于调动县域发展经济的积极性。三、金融危机对我县经济的影响及应对措施自去年第三季度以来，随着经济危机的加剧，我县经济发展不同程度的受到影响。从20*年11月份开始，几项主要经济指标连续3个月增速放缓。工业企业面临着资金、原材料紧缺的危机；出口外向型企业、纺织企业、汽车产业、房地产业、物流业受影响最大，传导效应已开始感染其它行业产业和企业，有的企业限产甚至停产。由于工业企业不景气，农民工返乡、农民增收难度加大，全社会就业压力加大。为应对金融危机，县委、县政府组织部门人员对工业企业进行调研，针对调研中出现的问题，连续召开了三个项目协调会，出台了四个含金量较高的文件。一是创造金融环境，解决企业融资难。我县出台了三个文件，分别是《地方财政支持工业企业发展专项资金管理暂行办法》（蒙政〔20*〕48号）、《银行金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》（蒙政〔20*〕47号）和《*县支持中小企业发展专项资金使用管理办法》，第一个文件明确规定2009年财政安排2300万元专项资金，其中2000万元用于扶