第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页建设局工程招标投标管理调研报告按照深入学习实践科学观活动的安排部署，为查找解决建设工程招标投标管理的突出问题，规范招标投标管理行为，推进建筑行业健康发展，我局组织人员对建筑工程招标投标管理工作进行了调研，现将调研情况报告如下：一、招投标工作回顾招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。从80年代招投标制度引入以来，已走过了二十余年的光辉历程。二十余年来，中国招投标领域得到不断地扩展，招投标法律法规体系已基本形成，招投标行业群体已经逐步形成。对工程招投标来说，招投标制度作为工程承包、发包的主要形式，在国际、国内的工程项目建设中广泛实施，它是一种富有竞争性的方式，是市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且还能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。一九九九年根据中纪委、监察部中纪发、建设部精神，为规范我市建筑市场秩序，经原*行署批准同意成立*地区建设工程交易服务中心，并按相关法律法规，先后出台了相关配套文件，建立健全相关管理制度，规范招标投标行为，逐步实现了公开、公正、公平、高效廉洁的原则。交易中心成立的同时，根据相关法律法规，经原地区建设局批准成立了“*地区建设工程评标专家库”，现改为“*市建设工程评标专家库”，目前专家库有评标专家100人，其中高级工程师12人，工程师88人。中心成立以来进入中心招标的项目569个，投资额244222万元。二、目前招投标存在的突出问题（一）肢解工程规避招标。按照规定必须招标的建设工程项目，有些单位为了逃避公开招投标，将工程进行分拆或肢解，将应该公开招标的建设工程项目实行邀请招标，排斥潜在的投标人。如紫云3个卫生院；镇宁黄果树南北大街工程的勘察、设计、监理；开发区西航路延伸段工程的勘察、设计、监理。（二）评标专家的产生不规范。由于对应进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规，部分工程项目招标未按规定进入有形市场，资格审查及评标人员参入公务人员、代理机构人员。如镇XX县区医院外科大楼工程资格预审；镇宁黄果树南北大街工程资格预审；开发区西航路延伸段工程资格预审；紫云7个卫生院施工招标。（三）工程造价人员业务素质偏低。目前参与工程造价人员业务素质不高，采用总价招标方式招标的工程，由于造价人员的错算、漏算，得出的标底价、拦标价不能反映工程的实际造价，而部分施工企业为了承揽工程，不惜以低价中标，为以后的工程质量埋下隐患；使用工程量清单招标工程，对清单质量的要求非常高。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作详细描述，但由于工程造价人员对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，导致施工过程中业主承担很大的风险。（四）设置障碍排斥他人。一些招标人在制定招标文件时，滥用权利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。有的故意在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标。如在招标文件中经常会有这样的提法：投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为废标处理，到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了在评标时的随意性，想不让某家中标，就刻意地去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标。（五）招标代理不规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。而我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。（六）项目前期工作不足。有的工程在资金还不到位的情况下就进行招标，导致工程建设过程中因资金到位不及时出现工期拖延、工程索赔等问题。（七）投标人借用资质挂靠。建设项目招标，一般在发放招标文件前建设主管部门对前来投标的投标单位进行资格审查，借此了解投标人资历、资质、信誉、财力和技术力量等情况。一些单位和个人为了承揽工程，通过人际关系或上交管理费等方式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后，因这些单位本身技术力量不足，缺乏相应管理人员，同时施工装备也不能满足工程施工的要求，直接导致了工程质量等方面的问题发生。（八）投标人之间相互串通投标报价。为了垄断建设市场，招投标中，少数施工单位为了掌握主动权，同时用多家企业名义参与竞标，或