PAGEPAGE9东北财经大学网络教育本科毕业论文经济适用住房用地制度存在的问题及解决对策作者李荣学籍批次0309学习中心桂林学习中心层次高起本专业法学指导教师曲波内容摘要经济适用住房是我国住房体系中的重要组成部分，但经济适用住房制度还存在不少的问题。本文概述了我国经济适用房制度，阐述了经济适用住房和经济适用住房产权的概念以及经济适用住房制度的将来。分析了经济适用住房用地现状，经济适用住房土地产权可分为所有权和使用权两种，特性是：使用权是可以让渡的，而所有权不能。探讨了经济适用住房存在的问题，我国目前的经济适用住房产权很不明晰；土地使用权无期限和房屋所有权相分离。指出了解决经济适用住房用地问题的对策。即经济适用住房要以明晰产权为核心，依赖法律手段，构建起经济适用住房个人完全产权制度。关键词：经济适用住房用地产权目录一、经济适用住房制度概述……………………………………………………4（一）经济适用住房的概念和范围……………………………………………4（二）经济适用住房产权………………………………………………………5（三）经济适用住房的将来……………………………………………………5二、经济适用住房用地现状分析………………………………………………5（一）经济适用住房土地所有权………………………………………………5（二）经济适用住房土地使用权………………………………………………6三、经济适用住房用地存在的问题……………………………………………6（一）经济适用住房土地所有权产权关系混乱，边界模糊…………………6（二）经济适用住房土地使用权无期限和房屋所有权相分离………………7四、解决经济适用住房用地问题的对策………………………………………7（一）明晰经济适用住房产权…………………………………………………7（二）规范经济适用住房用地制度的措施……………………………………7参考文献…………………………………………………………………………9经济适用住房用地制度存在的问题及解决对策经济适用住房是我国住房体系中的重要组成部分，但经济适用住房制度还存在不少的问题。本文主要就经济适用住房用地方面存在的问题—主要是产权，结合相关理论和法律法规，提出一些建议和措施。一、部分经济适用住房制度概述要研究经济适用住房制度，首先必须界定清楚与之相关的概念。（一）经济适用住房的概念和范围经济适用住房是什么?经济适用住房应包括哪些?这些是经济适用住房制度中的基础性和关键性问题。1.经济适用住房的概念经济适用住房是指以行政划拨土地，享受政府优惠政策，以保本微利为原则，面向中低收入职工家庭的普通商品房。经济适用住房是面向中低收入家庭供应的、实行政府指导价的普通商品住宅，它具有两重性，一是商品性，二是一定的社会保障性。上述概念在一定程度上指出了经济适用住房的特点，但其概括是很不全面的。建设部1994年《城镇经济适用住房建设管理办法》指出了经济适用住房的供应对象和建设标准，但对于中低收入家庭困难户和国家住宅建设标准并没有做出进一步的说明。而且，还将经济适用住房定性为普通住宅，这实际上回避了经济适用住房的性质，并没有将经济适用住房与其他住房在性质上区分开来也因此引起了混乱。建设部2004年《经济适用住房管理办法》对优惠政策、建设标准、供应对象和销售价格等做出了具体明确的规定。与1994年的《城镇经济适用住房建设管理办法》相比，最大的进步就在于明确将经济适用住房界定为保障性的政策商品住房，即经济适用住房具有保障性、政策性和商品性三大特性。本人认为，从法律角度出发，可将经济适用住房定义为:在政府干预下，中低收入家庭购买并享有完全产权的具有保障性的商品微利住房，包括新建住房和存量住房。该概念概括了经济适用住房制度的以下特点:(1)明确指出经济适用住房的产权是完全产权。产权是经济适用住房制度中核心的和全局性的问题，是不容回避的。但因经济适用住房是保障性住房，其产权要受到一定程度的限制，即政府的适度干预。(2)概括了经济适用住房的两大属性:商品性和保障性。商品性是经济适用住房与其他商品房的共同特性，而保障性则是它们之间的根本区别。2.经济适用住房的范围以评定经济适用住房的四个标准来衡量我国所有的新建和存量住房，经济适用住房应包括:(1)新建住房:①房地产开发企业建设的经济适用住房。②集资建设的经济适用住房。③合作社建设的经济适用住房。(2)存量住房中已作为经济适用住房出售的公有住房。我国的公有住房出售，根据城镇居民的收入水平采取不同的价格，分