第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页生猪养殖污染防治法律制度探究摘要。本文以XX省生猪养殖产业特点以及法律制度现状为脉络，以小见大探讨国内生猪养殖产业现状及其污染防治的法律制度缺陷。并贴合XX省和国内实际，提出了具体的完善建议，建议在中央政府和地方政府应当健全和完善立法工作，地方政府应当制定出符合本地实际的法规，加强地方与地方之间、中央与地方之间的法律协调性；合理规划科学布局禁养区，有条件的应当做到“一场一策”；鼓励民间资本参与，健全该领域内金融体系，构建多元化补贴机制；加大执法力度，才能增强法律公信力，提升政府权威。关键词：生猪养殖;污染防治;法律制度;江西农业部、环保部、国家统计局联合发布的《第一次全国污染源普查公报》数据显示，畜禽养殖业污染已经成为农业污染的第一大源头，畜禽养殖行业主要水污染物排放量：化学需氧量（cod）1268.26万t，总氮（tn）102.48万t，总磷（tp）16.04万t；畜禽养殖业粪便产生量2.43亿t，尿液产生量1.63亿t。生猪养殖业在畜禽养殖业中所占比重为首位，其所产生的污染在养殖业污染源中的比例亦处于首位。如何处理生猪养殖所造成的污染、促进生猪养殖产业绿色可持续发展成为社会热门议题之一，备受大众关注。江XX县区域内丰富优越的猪种资源（以玉山黑猪为代表的7种猪种）支撑着本省生猪产业的坚实发展，并形成了有雄厚实力的“一片两线生猪生产基地”。江西蓬勃发展的生猪产业具有鲜明典型的特点，能够在一定程度上反映我国生猪养殖产业的发展脉络，XX省内对生猪养殖产业的政策法规也反映了我国地方的立法技术水平和立法缺陷，对其进行探讨研究具有一定代表性。一、生猪养殖污染防治概述（一）生猪养殖产业发展概况。我国生猪养殖产业模式逐渐转变为集约化、规模化养殖。分散的小规模粗放养殖曾经长期成为我国养殖业的主导模式，但随着工业化发展、农村劳动力向城市加速转移等，规模化养殖比例不断提高。2016年XX省内年出栏500头以上的生猪规模养殖场数量有1.05万个，规模比重达到69%，XX省政府还以“巩固提升生猪”为发展思路，促进省内生猪养殖产业的转型升级。2016年XX省出栏生猪为3103.1万头，省政府还引进了网易等一批现代化养殖企业并签订战略合作框架协议，着手推进生猪养殖产业结构优化。（二）生猪养殖造成的污染。生猪养殖过程中产生的污染主要可以分为以下几种：（1）液体污染。主要是饲养生猪过程中冲刷粪污的污水、生猪排出的尿液、清洁养殖产地以及生产过程中所产生的其他废水。（2）固体污染。主要是指畜舍垫料、生猪粪便、废弃的饲料、生猪尸体等废弃物。（3）气体污染。主要有生猪消化过程排放的气体以及养殖中产生的其他气味。（4）噪音。来源于猪叫声、各种机械运转。（三）污染治理的主要方式。生猪养殖废弃物处理主要有肥料化、能源化、工业化三个方向。我国生猪养殖产业的治理观念已从工业化处理模式转变为“变废为宝”的资源化利用方向。农业部印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）》，集成创建了资源化利用7种典型技术模式，包括粪污全量收集还田利用模式、粪污专业化能源利用模式、固体粪便堆肥利用模式、异位发酵床模式、粪便垫料回用模式、污水肥料化利用模式和污水达标排放模式。二、我国生猪养殖污染防治法律制度现状及存在的问题（一）法律体系不健全。1.中央层面。其一，我国在环保法域内缺少一部人大制定的高位阶专门法以规制畜禽养殖污染。一方面现阶段畜禽养殖污染防治的法律依据主要是行政法规，存在法律依据位阶较低、规制手段单一、依据行政化等弊端不利于环保实践；另一方面，法律（狭义）对于养殖污染的规定较为粗放，原则性过强，不具可操作性，畜牧法被普遍认为是一部产业法，旨在促进畜牧业持续发展，与环保领域的污染防治专门法的目的理念有一定程度的分歧。其二，我国法律设置的规制手段多以命令控制型政策手段为主，经济激励型政策手段为辅。命令控制型政策手段提高了违法成本，却也在一定程度上挫伤了养殖产业的环保积极性，降低了养殖污染防治法律整体灵活性，养殖污染防治法律在一定程度上呈现出僵化死板的态势。2.地方层面。第一，地方立法文件面临着照搬拼凑内容、套用其他法律文件的结构形式的抄袭现象。例如《XX省畜禽养殖管理办法》第9条规定与国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》第11条规定基本雷同，导致地方污染防治法规政策的灵活性、针对性不强，适用能力减弱。第二，东西部之间地方法规政策数量和严格程度上存在差异。在2001年以后国家开始重视畜禽行业及其所导致的环境污染问题，中西部才陆续颁布符合本地实际的环保政策，而东部在此前已制定了解决畜禽污染的防治政策。同时，东部地区所颁布的与生猪养殖产业污染防治相关