第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT14页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT14页党员教育管理研究报告随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的继续深化，特别是社会生活的多样性，使广大基层党员的活动范围日益扩大，党员流动性不断增强，这就给党员的教育管理提出了新的要求，如何创新党员教育管理手段和方式、建立党员教育管理工作新机制，用改革的精神探索解决党员教育管理中的新情况新问题，特别是流动党员教育管理的新模式，成为不可忽视的难点问题。近几年，北区积极探索党员教育管理手段，创新流动党员教育管理模式，取得了一定成绩。将原青海化建48名流动党员组织起来，建立了临时流动党员党支部，使外出党员找到了“家”；针对湟水河市场流动党员较集中的优势，将从业的20余名流动党员组织起来实行“双向管理”，以此扩大党组织工作覆盖面，促使流动党员在发展社会主义市场经济和两个文明中建功立业，起了积极作用。但面对新形势、新问题，流动党员管理的手段、方式等方面仍存在不少的问题，亟待研究解决。一、流动党员的现状（一）流动党员的特点和趋势。目前，就北区而言流动党员有580名，其中，组织关系在外区县，流入本区的84名，占14.5％，组织关系在本区，流入本市其它区县的310名，占53.5％，流入到外省市的186名，占32％。从总体上看，流动党员具有如下特点：一是构成比较复杂，生存状况差异较大。从年龄结构看，各个年龄层次均有分布，中老年占有相当比例，其中，35岁以下的占7.9％，36—50岁的占14.1％，50岁以上的占78％。从受教育程度看，流动党员中具有初中文化程度的占71.4％、高中文化程度的占26.3％、大专及以上学历的2.3％。二是离退休职工流动党员居住比较分散，下岗、失业职工中的流动党员因就业需要流动频繁，主要分布在建筑、商贸、饮食服务业等领域。三是从流向看，主要从经济发展缓慢区流向经济发展较快区，社区中下岗职工、离退休职工流动党员占流动党员总数的52.3％。四是从流动目的看，大部分是以外出务工为目的，呈季节性流动，夏秋两季流量明显高于冬春两季。（二）流动党员的思想状况。通过与流动党员见面、交流和了解，感到其思想状况主流是好的，他们对党的事业充满了信心，积极拥护党的富民政策，主动适应市场经济的意识较强，除少部分流动党员因失业、无工作被动进入市场外，绝大多数流动党员能主动进入市场，迎接市场的挑战，他们有着较强的民主意识，对党内事务和社会事务表现出一定的参与意识。但也存在一些值得注意的思想倾向，主要表现在：一是部分流动党员对党的归属感有所降低，有的流动党员不愿接转组织关系、甚至不愿表明自己的党员身份，还有少数流动党员即使接转了组织关系，但长期不参加组织活动，不按时缴纳党费。二是部分流动党员的党员意识不强，有的流动党员认为“忙于生计，无暇顾及组织问题”，认为当不当党员无所谓。二、存在的问题及原因分析（一）去向难以把握。部分流动党员受市场经济负面效应的影响，组织观念淡薄，外出前、流入后不及时向党组织报告，成为“挂名党员”，导致多数流动党员去向难以掌握。据从社区党组织了解，流动党员外出前向党组织汇报的仅占4.4％，外出后能与原党组织主动保持联系的也只占9.5％。流动党员的管理出现了较为普遍的脱节现象，即用人单位不管，原单位党组织形式管而实不管，社区党组织没权管，原来主要依托系统和单位的党员管理教育渠道和方式已明显不适应新的形势。（二）组织活动难以开展。有些党组织对流动党员教育管理工作不够重视，流出地和流入地党组织之间未建立配合机制，致使流动党员组织活动流于形式，有60％以上的不能坚持过正常的党组织生活。大部分流动党员在外出务工过程中，不汇报、不请示，有相当一部分党员存在“两不管”现象。有的流入地党组织对流动党员不闻不问，多数流动党员无法参加从业地党组织活动；更有一部分流动党员故意隐瞒身份，怕暴露党员身份，受约束多，影响自己挣钱，成为“隐性党员”，导致外出期间党组织脱管，党员教育培训更是难以落实，加之流动党员分布零散，地点不固定，难以集中，或缺乏活动场所和经费，使组织活动更是难于开展。（三）管理措施难以到位。社区党组织和有关党组织没有制定出切实可行的流动党员管理措施，致使许多流动党员成为“三不”党员、“口袋”党员。在非公有制经济组织工作的流动党员，由于不少新的经济组织对流动党员管理不重视或者党组织机构不健全，致使大部分流动党员的学习教育活动无法落实。有的流动党员正处在考察期，外出前后既不汇报又不联系，或不按时提出转正申请，以至于党组织对其外出期间表现难以把握，培养考察难以落实，转正手续难以办理；部分正式党员，如果按党章规定“党员没有正当理由，连续六个月不参加组织生活或不交纳党费，或不做党组织所分配的工作，就被认为是自行脱党