第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页矿产资源整合总体方案为规范矿山管理、减少矿山数量、优化矿山布局，提高矿产资源规模开采、集约利用水平，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《XX省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神和省国土资源厅相关文件要求，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想认真落实科学发展观，以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以整合资源、优化布局为重点，对矿山企业依法占有的矿产资源以及矿山企业的生产要素进行重新整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小矿山协调发展的矿产开发新格局，为永州经济社会可持续发展提供资源保障。二、整合原则（一）合理规划，优化布局。按照国家有关法律法规政策和经省政府批准实施的《XX市矿产资源总体规划》（2001-2010年）要求，根据资源禀赋条件和矿山开采现状，科学编制矿产资源整合方案和XX县区矿业权设置方案，合理调整矿业权设置，重新划分XX县区范围，实现矿山开发合理布局。（二）规模开发、集约利用。通过资源整合，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配。应用先进技术，改进生产工艺，提高资源利用水平，推动清洁生产和资源循环利用。（三）安全开采、保护环境。严格矿山安全评估，整合资源必须符合矿山安全生产条件，消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患。逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，落实矿山环境恢复治理保证金制度，保护生态环境，促进安全生产。（四）政府引导、市场运作。按照政府引导、市场运作，以大并小、以优并劣的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式开展资源整合。鼓励省内外、市内、相邻省（区）大中型矿山以及大中型矿产加工企业对小矿实施兼并、控股、联营，推动大中型矿业基地建设，组建大型矿业集团。（五）统筹兼顾、稳步推进。以资源为基础，以矿业权为纽带，统筹兼顾各方利益，妥善处理各种矛盾，依法保护矿业权人合法权益，在确保矿业经济健康发展和XX县区社会稳定的前提下，积极稳妥推进矿产资源整合工作。三、整合目标（一）减少矿山数量，矿山布局得到明显优化。按照一个矿床（矿体）原则上只设置一个采矿权的要求，调整矿山采矿范围，合理确定开采规模，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题。通过矿产资源整合，减少矿山数量，到2007年年底全市矿山数量在现有矿山的基础上，减少100个以上。（二）矿山生产规模得到明显扩大。提高矿山企业规模化、集约化水平。矿山企业生产规模与占用资源储量、矿山服务年限相匹配。非煤矿山生产规模达到国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》规定的最低标准以上。煤矿生产规模达到3万吨/年以上。通过整合，使矿产资源向优势产业和大中型矿山集聚，将我市黑色金属、有色金属、煤炭、稀土等优势产业做大做强。（三）资源利用水平得到明显提高。采用先进的采矿方法和选矿工艺，使矿山开采回采率、选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿产固体废弃物得到妥善保存和二次利用。到2007年底，全市矿产资源利用率提高3—5个百分点。煤矿中厚煤层采区回采率不低于80％；薄煤层不低于85％。（四）矿山环境和安全生产条件得到明显改善。实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。高标准建设和严格管理矿山尾砂库（坝），防止矿渣泥石流和滑坡等矿山地质灾害的发生。基本消除因矿山布局不合理引起的安全隐患，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大安全事故发生。四、整合范围（一）整合的重点矿种。煤、锰、钨、锡、锑、铅、锌。2007年重点整合矿种：煤、锰、钨、锡。（二）整合的重点矿山。XX县区、XX县区达不到国家规定生产能力、XX县区范围平面投影重叠的煤矿。零陵锰XX县区群发性非法开采锰矿被取缔后，经省国土资源厅批准XX县区规划和采矿权计划的锰矿。开采同一矿床（矿体）、布局不合理且生产规模达不到国土资源部规定最低标准的江华河路口钨矿。（三）整合的重点XX县区。初步确定XX县区、XX县区的煤XX县区，江华河路口钨锡XX县区，铜山岭XX县区，东安锑XX县区、零陵锰XX县区为我市资源整合的重点XX县区。2007年完成江XX县区河路口钨锡XX县区、零陵锰XX县区的资源整合工作。五、工作步骤（一）动员部署阶段。2006年11月20日前召开全市矿产资源整合工作会议，对整合工作进行动员部署。（二）方案编制阶段。2006年11月底前完成全市矿产资源整合总体方案的编制，并报市人民政府批准和省人民政府备案，各县（区