第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页兵团农牧团场人力资源的开发及对策少数民族农牧团场扶贫开发问题的相关思考【内容摘要】少数民族农牧团场大多处于自然条件较为恶劣的老少边穷地区，存在贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、贫困原因复杂等多种问题，扶贫开发成为民族团场经济、社会发展的首要任务。从少数民族团场的实际出发，不简单照搬非民族团场的扶贫经验，避免扶贫思路的“简单化”、片面化和绝对化问题，从而多方面综合摆脱贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。本文的一些思考还不太成熟，目的在于抛砖引玉，以求共同思考。【关键词】少数民族扶贫开发自然生态经济发展扶贫开发一、少数民族农牧团场现状：从兵团成立以来，历届党委都十分重视少数民族团场的扶贫开发问题。特别是改革开放后的三十年，少数民族团场贫困面貌发生了相当大的改变。但是，由于少数民族团场大多存在地理环境封闭、经济基础薄弱、社会发育滞后、扶贫攻坚的难度较大等问题，少数民族团场大多处于一种集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一体的综合性的深度贫困。造成这些地区贫困的原因归纳起来主要是：一是恶劣的自然生态环境；二是落后的基础设施；三是薄弱的基础教育；四是落后的卫生医疗条件；五是原始的生产方式，以及特殊的社会、文化、宗教信仰和风俗习惯等因素。因此，扶贫开发成为民族团场经济、社会发展的首要任务。从少数民族团场的实际出发，不简单照搬非民族团场的扶贫经验，避免扶贫思路的“简单化”、片面化和绝对化问题，从而多方面综合摆脱贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。（一）少数民族农牧团场贫困的客观原因是自然条件恶劣少数民族农牧团场大多地处自然条件和自然环境恶劣的地区。这些地区旱、水、雪、风、雹、沙尘暴等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。加之人口增长和不合理开发，原本脆弱的生态进一步遭受破坏，形成人口、资源、环境的尖锐矛盾，陷入资源破坏、环境退化、贫困加深的恶性循环中。（二）少数民族农牧团场基础教育和社会保障不足，群众缺乏自我发展和保障的能力而长期处于贫困状态。少数民族农牧团场人口由于长期生活在相对封闭的偏僻地方，生活方式落后，沿袭旧的观念和习惯，生产经营能力弱，生产力水平低下，社会发育严重滞后，直接造成贫困以及扶贫的艰难。一方面，基础教育落后，劳动者素质低，自身综合能力差，提高生产效率的增加收入能力不足。尽管通过教育扶贫有所改善，但民族地区的办学条件差，师资缺乏，教学水平短期内很难有较大的改进。造成劳动者素质低下，旧文盲和新文盲的并存，各种扶贫措施难以发挥作用。另一方面，社会保障系统薄弱，医疗卫生条件差，地方病多发，部分民族地区人口处于贫病交加的状况，使贫困程度加深，返贫率高。再加上民族地区医疗卫生状况差以及社会保障的缺乏，长期处于贫病交困的境地。即使通过扶贫勉强解决温饱，一遇疾病，又迅速返回贫困状况。（三）基础设施落后，制约了少数民族农牧团场的经济发展和生活条件的改善。尽管经过国家长期的扶贫投入，少数民族农牧团场的基础设施条件得到了很大改善。但是由于民族地区特殊的地理环境，加上长期投入有限、人口迅速增长、少数民族农牧团场财力不足等因素，造成水、电、路、住房等条件差，部分地区靠天种地养畜，生活水平难以稳定提高。（四）产业结构单一，以传统的农牧业为主，影响了少数民族农牧团场农牧民收入水平的提高。由于自然条件恶劣、基础教育落后以及基础设施的欠账等综合因素的影响，造成民族地区产业构成以农牧业为支柱产业，其他产业比重极低，经济发展水平低，经济总量小，绝大多数少数民族农牧团场收入不能自给，长期靠国家补贴，很难彻底脱困解贫。特别是地处边境的牧业团场，大多地处高海拔、高纬度，各种灾害频繁，加上长期粗放式的放牧方式以及人为破坏，草原退化、沙化、碱化（三化）日益严重，生态环境恶化。牧区的基础设施落后，产业结构单一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗灾抗病能力弱，即使脱贫后返贫率也极高。（五）退耕还林还草等生态环境建设，造成了少数民族农牧团场部分群众减收和返贫的新问题。我国实施天然林保护和退耕还林还草工程，本质上是解决西部乃至全国生态环境恶化的根本出路。其结果切断了保护区内部分农牧民的传统收入来源，同时这些地区短期内很难形成新的收入来源，生产生活只靠国家的补贴，直接造成群众的收入减少，出现了新的贫困人口和返贫人口。由国家的生态利益和群众的经济利益之间的矛盾以及补偿办法的不合理而产生的贫困人口，单靠扶贫恐怕很难奏效，须有关各方从长计议，协调解决。二、少数民族农牧团场扶贫开发存在的问题少数民族农牧团场普遍存在的“上学难，看病难，用水难、行路难、养老难、农田水利建设难”等问题。由于人口文化