第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页财政委员会年度工作计划2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，并专门就深化财税体制改革作出了总体部署，中央经济工作会议和中央城镇化工作会议也分别对财税改革提出了明确要求。全市财政部门要适应新形势、新要求，按照中央的决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，把改革创新贯穿于财政工作各方面和全过程，进一步完善体制机制，提高资金使用效益，全面提升发展质量，为推动全市经济社会持续健康发展发挥更大的作用。2014年深圳财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法制化、国际化改革发展方向。按照市委五届十八次全会和市政府工作报告的要求，推进现代财政制度建设，扎实开展增收节支及稳增长、调结构、促改革各项工作，充分发挥财政在经济社会发展中的基础和重要支撑作用。（一）转变财政理财理念，密切关注中央财税体制改革动向。十八届三中全会《决定》明确深化财税体制改革的目标是建立现代财政制度，主要包括改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面内容。一是密切关注中央下一步财税体制改革，包括“营改增”扩面，消费税、资源税、房地产税等改革，尤其是税种划分方面的变化情况，进一步加强财政经济形势分析，及时做好对我市财政收入影响测算及相关应对工作。二是积极关注中央税收政策调整动向，主动研究、提供建议，维护我市既有利益，避免少受中央税制改革影响，争取中央完善分税制及相关政策，将具备一定规模、收入来源稳定、与产业密切相关的税种作为地方税种，稳定地方收入来源，充分发挥地方税的作用，促进形成具有地方特色的产业体系和税源结构，为我市经济社会发展提供有效支撑。三是提早研究“公私合作ppp模式”在我市的运用问题，探索建立“政府、企业、社会多方共赢”的公共产品提供方式，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，以缓解财政支出压力，提高公共产品供给效率，拓宽企业发展空间。（二）着力保障和改善民生，加大对重点民生实事的投入力度。切实做好市政府确定的116件民生实事资金保障工作。通过盘活存量资金的方式筹措100亿元，重点解决广大市民关心的教育、医疗、环境保护和公共安全等12项重大民生工程。完善义务教育公办学校运行经费生均拨款制度，研究制定符合学校办学规律的生均经费跨年度结转使用政策。实施新的政府卫生投入政策，研究制定市属公立医疗卫生机构基本医疗服务补助办法、职业年金制度配套办法，完善机关事业单位养老保障制度。制定扶持社会组织发展实施方案，完善社会组织承接政府职能配套政策。完善环境科研课题、保障性住房等专项资金实施细则。完善新能源公交车财政补贴机制，推进新能源公交车在我市推广应用。（三）促进产业转型升级，转变财政资金产业扶持方式。突出财政政策和财政资金的引导作用，采取有力措施支持稳增长、调结构，促转型。优化财税资源配置取向，加大对未来产业、战略性新兴产业、现代服务业以及科技创新、绿色低碳发展等方面支持，以积极的财政政策引导发展方式加快转变，提升发展的质量效益。深化科研资金管理体制改革，启动“科技金融计划”，全面调动银行、证券、保险和股权投资基金（pe）等市场资源投向科技创新，逐步建立分类、分级的科研信用制度。完善资金项目管理制度，对科技研发、未来产业、“孔雀计划”创新创业、软件和集成电路设计资金逐步建立跨部门、跨资金的项目查重机制。在未来产业专项资金上逐步建立项目单位信用分级制度试点，提高专项资金使用效益。（四）深化财政改革，以改革的思维提升财政管理质量。1.完善政府全口径预算体系。进一步完善全口径预算管理。一是细化预算编制，从编制2015年部门预算起，公共财政预算按政府收支功能全部细化到“项”级科目进行编制，政府性基金、国资和社保基金预算也要进一步细化编制，切实提高预算编制的科学化、规范化水平，提高预算编制与执行的一致性。二是研究政府预算体系中四本预算之间的综合统筹和分工合作问题，逐步探讨国资收益向民生领域倾斜。加大将政府性基金预算中应统筹使用的资金调入公共财政预算的力度，加强社会保险基金预算管理。三是完善项目库管理，将政府性基金、专项资金纳入项目库进行管理。四是修订完善支出标准体系，探索建立公用经费综合定额动态调整机制。五是探索建立跨年度预算平衡机制，逐步实现收入预算从任务到预期的转变，完善预算稳定调节机制。2.推进预算公开。一是建章立制，按照我市法治化城市建设要求，将预决算信息公开纳入法治化、制度化轨道，对政府预决算、部门预决算、