第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT19页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT19页环保局环境政策法制讲话同志们：环境政策法制是推进历史性转变的重要保障。当前，我国的环境保护正处于历史性转变的关键时期，加强这项工作尤为重要。今天召开全国环境政策法制工作会议，针对当前存在的突出问题，特别是前一阶段总局组织的专题调研中各地反映的问题，研究提出对策措施，具有重要意义。下面，我讲三点意见。一、充分认识加强环境政策法制工作的重要意义早在19*年，*同志就强调，“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”邓小平同志指出，“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的，所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制”。他十分重视环境法制建设，19*年就提出环境保护也要立法。江泽民同志在党的*上提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并在第四次全国环境保护会议和中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，要“加强环境法制建设”、“完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系”，要求各级领导干部“带头遵守环境保护法律法规，并为环保部门严格执法撑腰”。胡锦涛同志强调，改革发展稳定的任务越是繁重，越要增强依法治国、依法执政的自觉性和坚定性，越要注重维护法制的统一和尊严。在20*年中央人口资源环境工作座谈会上强调，要“坚持发挥政策的杠杆作用，加强对重要资源供求的宏观调控”，“坚持依法办事，把人口资源环境工作纳入法制轨道”。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调，“强化法治是治理污染、保护生态最有效的手段，要把环境保护真正纳入法治化轨道。加强环境立法，健全和完善环境法律体系。建立完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件”，“决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。”这些重要指示为加强环境政策法制建设指明了方向。我们必须充分认识加强环境政策法制工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上更加重要的战略位置。第一，加强环境政策法制工作，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。在传统的经济发展模式下，经济增长在很大程度上是靠牺牲环境换取的，这样的发展必然是难以持续的；贯彻落实科学发展观，必须坚持以保护环境优化经济增长，这是实现国民经济又好又快发展的重要保障。*世纪*年代，美国和日本在实施限制汽车尾气排放的法规方面，采取了两种截然不同的态度。美国以尾气排放管制损失大于效益为借口，暂缓执行了19*年通过的“马斯基法”。日本果断实行了限制汽车尾气排放的政策，不仅促进了环境技术的重大突破，而且迅速提高了日本汽车在全球市场的竞争力。这是环境政策法规优化经济增长的真实写照。国内外的实践反复证明，加强环境政策法制工作，能够促进经济结构优化升级，推进产业布局合理有序，推动科学技术不断创新。和谐社会是中国特色社会主义的本质属性。和谐社会既包括人与人、人与社会的和谐，也包括人与自然的和谐。随着环境成为经济社会发展的“瓶颈”制约，人与自然的矛盾日益突出，直接危及人与人、人与社会的和谐。近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30%左右的速度上升。一些地方污染问题已经成为影响社会稳定的重要因素。当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。面对新形势下环境纠纷日益增多的趋势，如果不能依法及时妥善处理，个别问题就可能演变为普遍问题，局部问题就可能演变为整体问题，环境问题就可能演变为政治问题，影响社会和谐稳定。今年*月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引发大批群众抗议和游行示威，过渡政府被迫集体辞职。这一事件再次说明正确处理环境问题的极端重要性，也为我们敲响了警钟。党的*全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。环境法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分。加强环境法制建设，既是解决环境问题的有力武器，又是妥善处理环境纠纷、促进社会和谐的重要保障。第二，加强环境政策法制工作，是推进历史性转变的重要保障。历史性转变是对经济发展与环境保护关系的根本性调整，是环境保护方式的根本性变化，是环保事业发展中实施的一项开创性的伟大工程。国外的经验表明，重大战略的调整、重要政策的出台、重要法规的诞生，是历史性转变启动的重要标志，也是推动历史性转变的重要力量。*世纪*年代末和*年代初，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《安全饮用水法》为标志，告别了唯经济发展的时代，开启了历史性转变的先河。日本19*年召开的*届国会，确立了环境优先的原则，并体现在《公害对策基本法》中，从此启动了日本环境保护的历史