论构筑中国现代公共事业制度财政政策体系伴随国有企业改革和政府机构改革取得重大进展推进机关体制改革，完善社会团体、民办非企业组织管理，建立现代公共事业制度，为全方面建设小康社会提供优质公共HYPERLINK""服务，满足社会公共需要，已成为中国公共管理领域深化改革关键内容，其中构建和之相适应公共财政政策环境，是不可或缺关键步骤。一、公共事业制度财政政策体系存在问题改革开放以来，中国HYPERLINK""科技、教育、HYPERLINK""文化等机关管理体制进行了一系列重大改革，民办非企业组织快速发展，社会团体空前活跃，传统体制下财政独家供给资金、政府垄断社会事业局面已经打破，改革取得了实质性进展，在政府财政关系方面变革关键表现在：一是公共事业资金供给初步实现了多元化。机关除接收财政拨款外，还有为社会提供教育、科技、HYPERLINK""医疗等服务取得事业性收费收入、从事多种商业活动取得HYPERLINK""经营收入，和社会捐赠收入等等。二是公共事业投资主体由政府一统天下转向以政府为主、多方投资并举格局。多年来，民办科技、教育、文化、HYPERLINK""卫生等机构快速发展，既适应了市场经济条件下社会需求多样化需要，又减轻了政府财政负担。三是利用财税政策工具促进了机关体制改革和社会公共事业发展。包含对向企业转制科技型机关给减免税，对向社会公益事业机构捐赠组织和个人在所得税前按百分比或全额扣除等等。四是改革了机关、社会团体等公共事业机构财务会计制度。经HYPERLINK""国务院同意，财政部于1997年1月1日起实施了《机关财务规则》，1998年起实施《机关会计准则》和《机关会计制度》，和财政部和相关主管部门制订了行业财务管理规章。不过，和发展社会主义市场经济、全方面建设小康社会对公共服务迫切需要相比，中国现代公共事业制度还未完全建立，改革任务十分繁重。在公共事业机构和政府财政关系领域，突出问题有：1机关对政府财政资金依靠程度高，财政负担沉重。现在政府财政仍负担着国家公共事业资金供给关键任务，科技、教育、文化、卫生、体育等事业费支出在财政支出中仍占较大比重，民间投资还处于补充地位。2财政资金供给范围过宽，超越了公共财政职能。现在对机关资金供给仍然没有从根本上突破传统体制下基础格局，政府财政仍然负担着相当部分应由企业、个人经过市场提供私人物品，如非义务教育、非公共卫生支出、开发性科技费用、HYPERLINK""新闻出版等等，对提供准公共物品公共事业服务也存在包揽过多问题。而应由政府确保资金供给公共物品服务，如义务教育支出等等，面临着很多问题，成为诱发乱收费关键原因。3财政资金使用效益有待提升，财务管理制度不够健全，财务监管需要加强。建国后，中国对机关资金供给方法，关键采取由财政全额拨款和差额拔款管理方法。全额拨款单位收支全部纳入政府预算统一安排，差额预算管理包含定向补助、定额补助、差额补助或上解等形式，1996年以后关键实施差额管理。上述资金供给方法和计划经济管理体制相适应，在建国早期各项社会事业百废待兴条件下，对科教文卫等事业发展，建立健全社会服务体系和改善人民生活，发挥了关键历史作用。但伴随中国市场经济体制日趋完善，机关改革不停深化，这种资金供给方法弊端日益显露。如资金供给缺乏竞争机制，轻易形成等、靠、要思想；资金使用效益不高，财政监督乏力，浪费、截留、挪用等现象较普遍；未能有效地引导社会资金投资，事业发展资金不足，等等。依据建立现代公共事业组织需要，结合现在中国编制部门预算，需要实施国库集中收付等财政预算体制改革，深入改善公共机关资金供给方法，更多地利用市场机制，提升资金利用效率，以促进公共事业发展。4建立现代公共事业制度所需要配套财政税收政策还不完善。现代公共事业制度建立和发展，不仅需要财政资金支持，还需要相关财政政策支持。第一，对公共事业组织本身税收减免政策。在增值税、企业所得税、营业税、土地使用税等税法条例及实施细则中，要求了对教育、科技、文化、卫生、社会福利等公共事业机构减免税政策，但从现行税收制度分析，对机关、社会团体、民办非企业单位各项税收政策存在问题有：（1）HYPERLINK""法律、法规之间存在矛盾和冲突。《教育法》、《社会力量办学条例》、《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律、法规，对机关、社会团体、民办非企业单位非营利性界定，和对上述单位普遍开征企业所得税之间存在一定不协调。（2）现行机关、社会团体、民办非企业单位营利性和非营利性不分、法人制度不完善，使相关税收优惠政策难以发挥应有效果。（3）有税收政策还不够具体、具体，可操作性不强。第二，激励企业、个人和其它社会组织向公共事业机构捐赠税收政策。从现行税法相关要求看，中国对捐赠税收