第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页公共安全缺乏免疫力从xx县井喷，到2004年的中百大火，20几起涉及公共安全的事故，使我们不得不反思公共安全管理。提高公共安全的免疫力，成为政府、企业、公民必须面对的现实问题。三喜村——xx县井喷事故中的幸运村xx县井喷对于整个xx县像经历了一场梦魇，很多家庭在梦中消失，很多人在不明不白中悄然离去。一个妇女在自己的院子里静静地走向了天堂，而她身边躺着的不到两岁的孩子，嘴角流着白沫，也随母亲静静而去……xx县井喷已成历史，人们擦干泪水，收拾破碎的家园，开始恢复生产。在xx县的不幸中，有一个村却是不幸中的万幸，那就是xx县正坝镇三喜村。在这场劫难中，三喜村作为离井喷现场很近的村子之一，全村却无一人死亡。这是因为三喜村来了个好书记张建国，正是张建国和同事们及时地组织疏散，才使三喜村逃过一劫。从三喜村的事件中可以看出，突发事件后的紧急救援是多么重要。制定适合实际的应急预案是提高免疫力的有效途径sars以后，应急预案成了时尚名词。各地各城市都制定了或正在编制自己城市的应急预案，以应对各种不测和未知。可各地的预案与自己的城市匹配吗。这个问题一直是安全专家刘铁民关注的一个问题。刘铁民说，最近发生的一系列群死群伤事故，都属于公共安全问题，应对之策，政府在政治层面上已经解决了，而在技术能力层面上还没有解决，关于这一点，突出反映在应急预案上。他建议各地应根据自己城市的特点建立适合自己城市的应急预案。例如，沿xx市要针对的应该是海难预案和台风方面的问题，内陆城市就不需要这方面的预案。唐山的预案考虑的应该是地震、武汉考虑的应是长江泛滥。这就是各城市根据自己城市的风险特点和脆弱性，来决定自己预案的功能。刘铁民认为，一个城市制定了一个完整、科学的预案，只是完成了应急体系中的一个部分。也就是说有预案文件，不等于就能很好地解决突发事件应急。因为，再好的预案得进行演练、审核、改进和应急处理。现在的问题是，预案的演练要花钱，一个城市进行一次预案演练，起码要10几万，这就需要政府来投入；但现在国内有多少地方政府进行了投入，又有多少个城市有一个完整、科学的预案呢。刘铁民补充说，如果平时对预案不进行或很少进行演练，等到万一出现了突发事件，政府感到手足无措是正常的，同时一定会造成巨大的经济损失。对现在各地各单位制定的预案，到底能起多大作用，刘铁民表示担忧。他说，现在很多地方政府、企业还没有建立真正意义上的预案。仅有联系单位、联系人、联系电话，这就叫预案，那这个预案没有意义。首先，预案必须是建立在公共安全风险评价、城市应急能力评估的基础之上；其次，预案本身必须要有结构、功能、程序与技术保障上的要求，还要有必备要素和保证措施，那就是平时的演练。刘铁民说他看过一些地方政府、企业的预案，坦率地讲有些预案中这些基本的要素都不完备。应急资源急需整合刘铁民说，预防、应急救援和事后处理，是应对各类突发事故三个有机联系的过程，而其中每个阶段都有很多工作要做。现在我国有一个很奇怪的现象，人们一边在喊救援力量不足，一边却有一支庞大的救援力量真实地存在着，铁路、海事、地震、洪水、航空等有10几种救援力量，而这些队伍在没有发生事故时大多只是训练。可当一个行业发生事故后，这个行业就觉得救援力量不足。救援力量过于分散，是我国长期计划经济部门分割的结果。现在的问题就是各种救援力量不能集中使用，就连应急报警电话也多得让市民难以记住。现在我国还没有一个国家的专门应急指挥机构，这对于像我国这样一个大国来说是不合适的。而在俄罗斯有紧急事务部、美国有国土资源部、日本有防灾减灾部。为此，刘铁民给记者举了德国救援体系的例子。在德国，应急体系十分完整，一旦有突发事件，救护队很快能得到报警，救护队会立即组织救援力量。同时，救护队的救护车要经过哪条街道，不用救护队通知这条街道的警察。这条街道的警察早就通过相关渠道得到了警报消息，马上给救护队建立一个绿色通道，否则就是这个警察的失职。这个联动系统非常有效。而我国现今各行业之间有多少联合呢，并且所有的报警之间还没有形成联动，从救援指挥的角度来说是很不利的。三级应急救援中心，市级应为“大”国家计划在三年内完成各级救援中心的建立，这对我们公共安全突发事件救援，将起到很大作用。因为前面已经提过，对于突发事件，救援时间十分重要。刘铁民说，当前我国将建立的事故救援中心，可能分为国家级、省级、市级共三级。他认为这三级中最重要的应是市一级的中心。按照现在救援“集中管理，统一指挥；属地管理，公众动员”的思想，在事故发生后离事故发生地最近的人，对控制事故的发展是十分重要的，而不是远在北京、上海的国家和省级中心。因为，应急主要分为场内应急和场外应急。场内应急是一线