建立健全应急机制提高处置公共事件能力提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。（一）深刻的启示通过抗击非典斗争,我们比过去更加深刻地认识到,我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调;突发事件应急机制不健全,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力,极少数党员干部作风不实,在紧急情况下工作不力,举措不当。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展。二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。在严峻考验面前，受灾地区各级党委和政府坚决按照中央的部署带领广大党员、干部和人民群众奋起抗灾救灾，各级干部以身作则、靠前指挥，各有关部门和单位迅速行动、全力以赴，人民解放军、武警部队和公安民警勇挑重担、顽强拼搏，全国各地积极支援、众志成城，千方百计保交通、保供电、保民生，抗灾救灾斗争取得了重大阶段性胜利。事实再一次说明，只要紧紧依靠广大人民群众，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，我们就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和风险，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。2008年5月12日14:28四川汶川大地震胡锦涛总书记在四川召开抗震救灾工作会议并发表重要讲话强调指出，中华民族历来具有在艰难困苦面前不屈不挠、团结奋斗的光荣传统。只要全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，我们就一定能够克服各种困难，夺取这场抗震救灾斗争的全面胜利。（二）严峻的形势和挑战年均死亡1万多人；每年有3亿人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋300多万间。2,我国的事故灾难严重事故灾难严重表现之一事故灾难严重表现之二一次死亡10人以上重特大事故(2000-2007年)事故灾难严重表现之三3，公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康大流感的风险分析大流感的风险分析4，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在境外涉我突发事件增多面临的新挑战面临的新挑战迎接新挑战地震灾害链次生灾害不可忽视(三)主要经验和教训中国特色应急管理的主要经验中国特色应急管理的主要经验应急管理工作中的薄弱环节:一是思想认识不足，责任制不落实；二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全；四是监测、预测、预警、预防和快速处置能力急需加强；五是全民防灾意识教育还相当薄弱；六是应对突发事件的法制有待完善。应急管理工作的薄弱环节之一应急管理工作的薄弱环节之三应急管理工作的薄弱环节之五应急管理工作的薄弱环节之六要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。（四）加强“一案三制”建设党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设。1，深化应急预案体系建设（2）必须做好风险分析工作（3）必须做好应急资源的普查和整合（4）必须增强应急预案的操作性明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。（6）必须加强应急预案的培训和演练小结：——2，建立健全应急体制应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。3，加强应急机制建设建立健全社会预警体系