第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页推进后续审计工作落实,规范财政资金管理与使用关于规范XX县区区乡财政资金管理的调查与思考一、区乡财政资金管理现状近年来，区委、区政府高度重视财政资金管理，不断加强财政资金监管，积极发挥财政、审计、纪检监察等部门的职能作用，努力提高财政资金管理水平，全区财政资金管理总体规范有序、安全运行。一是制度建设持续跟进。以区政府名义出台了一系列管理制度，为加强区乡财政资金管理提供了制度保障。2008年，制定出台了《XX县区区直财政性资金管理暂行办法》、《XX县区乡镇财政财务管理办法》。2013年，重新制定出台了《XX县区区直财政性资金管理办法》、《XX县区乡镇财政预算管理办法》。2016年，在《XX县区区直财政性资金管理办法》执行期满后，根据新形势下从严治党从严管理的要求，结合新预算法等法律法规，又进行重新修订。二是账户管理严格规范。2014年，根据区委区政府统一安排部署，组织区纪委、区财政对全区各乡镇、各区直单位的财政资金账户进行全面清查，违规账户全部撤销；区乡所有行政事业单位开设账户必须通过区财政局审批；未经审批的，一律认定为“小金库”账户。三是资金收付不断加强。在收入方面，税收收入直达国库；非税收入按照“收支两条线”，依收入性质分别缴入国1库或财政专户。在支出方面，全面推行了国库集中支付制度和政府采购制度。四是预算绩效逐步显现。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入政府预算编制范围，形成了完整的政府预算体系。在部门预算的编制上，严格按照年度部门预算编制方案，经“二上二下”程序，报区委、区政府审定、人大审议批准后，即具有法律效力，作为预算执行的依据。探索推行了预算绩效管理，将评价结果运用于下年度预算安排，促进提高财政资金使用效益。五是内控制度明显加强。区乡财政部门细化内部岗位分工，明确岗位职责，严格实行不相容职位相互制约，严格控制财政资金流水线作业，实行印鉴分管，认真执行全程稽查制度，确保了财政资金安全运行。六是预决算公开全面推进。区直单位的部门预决算、“三公”经费使用情况，以及全区财政专项资金使用情况，通过政府网站不断扩大公开范围，基本实现了公开全覆盖，广泛接受社会监督。二、主要问题（一）预算编制与执行不够规范。一是预算编制的预见性不足。有些单位年初的事业计划不准确，该搞的事情没有申报预算，不该搞的事情乱报预算。既造成频繁追加预算，又造成安排的预算无法执行，占用了财政资金额度。二是预算编制的随意性较大。在区直，有的单位在预算编报过程中狮子2大张口，做一件事要一笔钱，巧立名目，千方百计另外申请经费，做小事要大钱。在乡镇，对结余资金的使用安排，缺乏科学依据，有的乡镇想方设法多列支出申报要回往来资金。甚至有些财力困难乡镇，也不考虑自身财力状况，盲目编制项目支出，导致执行结果与年初预算差异较大，缺乏严肃性。三是部分财政资金没有纳入预算管理。如医疗卫生系统的经营收费收入没有纳入预算管理。四是预算执行的约束力不强。无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。区直有些单位存在随意突破预算的问题，预算执行结果超支过大；大部分乡镇在预算执行过程中，未履行人大审议手续，随意追加、调减支出，影响了预算的约束力和权威性。（二）部分财政资金使用绩效不高。一是存在财政存量资金沉淀的问题。有的单位在向上申报专项资金时，准备工作不充分，资金下达后不能及时开工建设；有的项目实施的进度缓慢，造成资金不能及时拨付；有的单位部门预算结余结转资金过大，以前年度安排的本级财政资金长期放臵在专户中，既不能动用，也不让整合。二是存在财政资金碎片化的问题。如近年来区本级安排的产业发展类资金，包括三大工程专项资金，中小企业补助资金，科技研发与投入资金，劳动密集型企业贷款贴息等，资金零星分散，不能集中力量办大事，没有起到实际效果。三是存在专项资金滞留或挤占挪用的问题。有的乡镇和项目主管部门没有依照有关规定及时拨付资金，滞留欠拨专项资金问题较为突出。有的乡镇不按照资金使用计划和项目实施方案要求，擅自改变资金用途，挤占挪3用专项资金；有的乡镇将一事一议配套资金套回用于弥补经费不足；有的采取虚开票据，套取各类专项资金用于日常支出。四是乡镇非基本性支出较大的问题。经调查统计，2014年、2015年全区乡镇的非基本性支出分别为3.2亿元、4.4亿元，分别占当年乡镇财政总支出比重为65%、73%。非基本性支出较大，有利于当地加快公共基础设施建设和工业园区建设。但从全区的角度看，乡镇的建设支出随意性较大，缺乏科学规划，难免存在重复建设，浪费财政资金的问题。（三）虚收虚支问题比较严重。从区直看，近年来非税收入空转额度较大，2013年