第二十三章财政法律制度本章要点：财政的一般原理，财政法的概念、调整对象和我国的财政立法；预算法律制度；国债和外债管理法律制度；转移支付和政府采购法律制度。第一节财政与财政法概述（二）财政的特征1、基本特征（1）主体是国家（2）目的是满足公共欲望，实现公共需要（3）内容多样性，包括财政收入、财政支出、财政管理三个部分。2、引申特征（1）强制性（2）非营利性（3）永续性（三）财政的职能（四）财政存在的必要性二、财政法的概念现代意义上的财政法建立在民主宪政基础上，以增进全民福利和社会发展为目标。（二）财政法的特征1、国家主体性2、法域特定性3、调整对象的独特性(三)财政法的地位(四)财政法的体系第二节预算法律制度2011年广州财政预算草案为亚运还要再花3800万香港立法会否决60亿港元亚运拨款申请许多香港人直言，亚运会会给香港带来什么直接效应呢？当然也有不少民众质疑亚运会花销太大。为了应对市民的质疑，申亚委员会放弃了一些体育场所的“升级工程”，因此拟报的成本由145亿元锐减至60亿元。这下，市民的疑问就更深了，同时申亚委员会的诚信问题也受到质疑，为何申亚成本可以一下子降了这么多？（二）预算法的地位（三）预算体系的组成二、预算管理职权2、各级人大常委会的预算管理职权（1）监督权（2）审批权（3）撤销权（二）各级政府机关的预算管理职权（1）编制权；（2）报告权；（3）执行权；（4）决定权；（5）监督权；（6）变更撤销权（三）各级财政部门的预算管理职权三、预算收支的范围（二）预算支出四、预算管理程序从内容上来看，经常预算主要包括政府一般行政经费支出，而其收入来源主要包括各项税收收入以及一部分非税收入。在一般情况下，经常预算的收支应保持平衡并力争结余，结余额转成资本项目的收入项目。资本预算主要包括政府的各项资本性支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款等支出，其收入来源主要包括经常预算转来的结余额、国债收入和国外借款收入等。复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。二十世纪三十年代世界性资本主义经济危机爆发后，凯恩斯主义和积极干预的财政政策得到奉守和遵循。由于政府活动范围扩大，财政开支也随之增加。正常的收入已不能满足支出的需要，政府只有通过借债来弥补。由于债务不仅要还本，而且要支付利息，因此用债务收入安排的支出应该是有收益的项目，这样就有必要将政府的支出划分为一般性支出和应有收益的资本性支出。（2）不列赤字原则赤字，多用于财政，意为亏本。财政年度内财政支出大于收入的差额。因会计上习惯用红字表示而故名。（3）真实合法原则（4）节约统筹原则（二）预算的审批（三）预算的执行和调整（四）决算制度五、预算与决算监督及违反《预算法》的法律责任（二）违反预算法的法律责任第三节国债法律制度（二）国债法的概念二、国债的分类三、国债的发行、偿还与管理（二）国债的使用（三）国债的偿还（四）国债的管理1、规模管理2、结构管理第四节财政支出法律制度房县严把七关打造阳光采购时间：2011-9-137:52:03来源：十堰日报中国政府采购制度1995年开始试点。2000年在全国推开2002年制定《政府采购法》。二、我国政府采购制度的基本内容（二）政府采购的法律定义（三）《政府采购法》的基本原则（四）《政府采购法》的主体2、监管政府采购活动的主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责；各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。（五）政府采购的方式、程序与合同（3）竞争性谈判方式招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（4）单一来源方式只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（5）询价方式向供应商发出询价函，要求投标人根据询价函要求提出报价和回应。询价函一般适用于采购内容比较简单、金额较小项目，询价、签约周期较短，不需要组建评标委员会，发出询价函的一方一般不对所发内容承担法律责任2、政府采购的程序3、政府采购合同（六）政府采购制度中的财政法规范三、转移支付与转移支付法概述（三）转移支付法产生的经济基础年均增长26.9%我国转移支付效果日益显著2007-12-1419:28:52来源:新华社(北京)四、转移支付法律制度的基本内容