第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页煤炭企业基本建设项目管理问题与对策摘要。针对国内大部分煤炭企业基本建设项目管理中存在的投资决策机制不全、项目运作机制不良、项目管理手段落后、项目投资效益低下等诸多问题，文章根据基本建设项目各个建设阶段，从项目前期论证立项、实施过程控制、后评价管理等方面提出一系列切实可行的应对举措，并引用实例，深入探讨先进科学的项目管理机制与方法。关键词：煤炭企业基本建设；过程控制；项目管理；后评价管理目前，国内大部分煤炭企业管理水平较高，但一部分煤炭企业投资决策机制尚不健全，特别是对于基本建设项目管理，投资的盲目性和随意性仍比较突出，项目管理不科学，致使项目竣工投产后经济效益与设计指标存在较大差距，项目经济运行质量不高，有的甚至长期亏损，造成较大损失，甚至威胁到了企业的生存和发展。本文通过浅析煤炭企业项目管理存在的主要问题，提出并探讨改进项目管理的措施和手段，为煤炭企业加强基本建设项目管理提供借鉴和参考［１］。１主要问题１.１项目可研阶段谋划不周，考察论证不充分可行性研究是对项目实施的可行性和必要性所进行的研究分析，目的是为项目决策提供主要依据。但有些煤炭企业对项目可行性研究及该阶段相关工作重视不够，对拟上项目谋划不周，立项工作不规范；有的可研报告科学性较差，不能充分切合企业实际。在可研报告编制论证过程中，对市场需求、建设规模、产品方案、设备选型、建设条件、投资估算、融资方案等缺乏深入调查、研究、分析、比较和论证，项目预见性不足，不能客观全面评价项目内外部环境，对风险因素考虑不足，论证工作存在走形式和走过场现象，工作团队、外部专家达不到规定要求，致使可研论证难以为项目决策提供可靠依据。这些问题的存在为项目建成后的有效运营埋下了隐患［２］。１.２投资不能量力而行，上项目存在盲目性在煤炭市场进入下行期后，有些煤炭企业特别是部分国有煤炭企业，不能从市场趋势和自身经济实力出发，仍然通过加大金融杠杆方式、甚至在资产负债率达到或超过警戒线的情况下仍然抢占资源、上项目盲目扩张，造成投资规模与自身财务承受能力严重不适应，使企业经营雪上加霜。有的在融资规划和方案没有落实好、资本金不到位的情况下就盲目开工建设，造成后续资金难以按照合同支付给合作方，造成停工停料，不但项目工期加长，形成“烂尾工程”，财务费用也进一步增加，甚至因出现施工单位依法索赔，企业陷入官司之中，也使企业诚信和对外形象大打折扣［３］。１.３违背项目建设程序，留下政策隐患一些煤炭企业法制观念淡薄，侥幸心理作祟，违背基本建设程序，违背项目建设“三同时”制度，冒着法律及政策风险上马项目，甚至个别企业仍然存在“三边”（边勘查、边设计、边施工）工程问题，这些行为给项目建设埋了重大隐患。随着国家去产能政策落实，政府监管的不断加强，这些手续不全、违规建设的项目成了被取缔关停对象，花巨资建成的项目不得不停工停产。这些问题反映了企业管理的薄弱特别是建设项目管理的混乱，也给企业发展留下了巨大隐患，造成了巨大的经济损失。１.４招评标过程不规范，影响项目投资和工期有些煤炭企业在管理组织和项目招标过程中，存在规避招标、应招未招、虚假招标、围标串标等情形，本应通过招标方式实现提高建设项目工程质量、保证建设工期、降低工程造价的目的受到严重影响。有些企业在建设项目招标管理中，计划工作不严密，准备工作不充分，不但评委组成不科学，而且由于计划不周造成评委没有充分时间审阅招标文件和了解投标单位能力、资信，失去了招标的意义。有些企业由于过于偏重节省项目投资，未给中标施工队伍和设备供应商预留合理利润空间，为工程承包商、施工企业或设备供应商偷工减料提供了可能。这些问题的存在，给企业工程质量和工程安全留下严重隐患。１.５建设过程监管不力，“四大”控制跟不上有些煤炭企业施工管理人员和监理人员责任心不强，不能按照法规、规程、标准和计划进行项目监管，现场监督不到位、现场签证把关不严、重大设计变更未进行技术经济论证等，对工程质量、材料质量、设备质量把关不严，导致项目投资、工期、质量、安全等方面控制不力，使质量、安全、环保事故时有发生，不但延误工期，造成巨大经济损失，也给项目建成后提高质效、安全生产、节能环保等工作留下了诸多隐患。１.６内部审批程序繁琐，管理效率有待提高有的煤炭企业特别是产业多元化的大型企业集团，一般情况下同周期实施的项目数量多、布局广、种类多。大部分煤炭企业管理水平比较高，但有的煤炭企业由于管理体制机制不完善，信息化水平低，管理层级多，管理链条长，统筹协调能力不足，导致管理效率低，这些问题在建设项目管理中表现尤为突出。这些问题的存在，造成项目前期工作在企业内部流转时间过长，不但影响工作效率，更影响项目