国外发展电子商务的政策及对我国的启示摘要本文分析外国发展电子商务的政策，提出我国发展电子商务应采取的政策措施。关键词电子商务信息政策引言随着全球电子商务的迅猛发展，电子商务规模日益扩大，如美国2000年电子商务达4887亿美元，日本319亿美元，德国206亿美元[1]。于是，各国不断开发出形式多样、特点各异的电子商务解决方案。但是，由于各国和一些国际组织对电子商务的认识存在差异，因而制定和实施的发展的电子商务政策也存在明显的不同。国与国之间的电子商务活动因缺乏有效的协调机制而发展缓慢，同时一国内部的电子商务活动也因缺乏有效的政策保障而受到制约。例如，非法的软件下载和使用，中文域名注册混乱，恶性抢注域名严重，知识产权损失等等。因此，研究探讨和制定实施恰当的电子商务的政策问题就十分迫切。国外发展电子商务的政策2.1美国美国是电子商务规模最大的国家，早在1993年美国率先提出“国家信息基础设施”（NationalInformationInfrastructure，简称NII）计划，并取消利用互联网进行商业交易活动的限制。1995年美国又提出“全球信息基础设施”（GlobalInformationInfrastructure，简称GII）计划，以及1996年制订的〈国家信息基础结构：行动纲领〉，鼓励私人投资，推动竞争，实现开放性进入，实行灵活的管理规范，保障普遍性服务。特别强调政府应发挥的作用，以政府电子化拉动电子商务的发展。如GII计划提出的政策框架的金字塔，包括6层主要模块如表1[2]。表1：第一层基础结构层建设真正的信息高速公路第二层管理层改写道路规则第三层安全保障层在信息高速公路上安全行驶第四层隐私保护层保护个人的选择和消费者的权利第五层内容标识层“玩耍的孩子”和其他虚拟路标第六层商业层在因特网上讨价还价在实施“国家信息基础设施”中，联邦政府采取一系列政策发展加速信息基础建设，主要有1993年《政府程序和效果法（GovernmentPerformanceandResultsActof1993）》、1995年《文书削减法（PaperReductionActof1995）》、1996年《信息技术管理改革法（InformationTechnologyManagementReformActof1996）》和1996年《联邦获取改革法（FederalAcquisitionReformAct1996）》（又称Clinger-CohenActof1996）、1996年发布第13011号行政令（ExecutiveOrderNo.13011）。1998年颁布《互联网免税法（InternetTaxfreedomActof1998）》，1999年初美国又进一步推出“21世纪信息技术（IT2）”计划，加大对关键信息技术的研究投入，为电子商务提供网络基础，2000年的《互联网非歧视法（InternetNondiscriminationActof2000）》，为发展电子商务提供平等机会。2.2亚洲日本是在发展电子商务方面，紧跟美国之后。1993年11月美国媒体发表的日美信息化程度比较报告，对日本触动很大。日通产省和邮政省很快作出反应，提出迎接赶上世界信息化发展的措施。2000年日本计划修改商法、民法、刑法等三大基本法律，把商业计算机软件等信息产品规定为“信息财产”，受法律保护。明确规定有关电子商务等的契约规则，并加大对非法进入计算机系统等高技术犯罪进行处罚的力度。2000年提出“信息技术国策”的新国策，拟用规模高达1000多亿投资来全面发展信息技术产业，提升产业结构，拉动经济回升。韩国1998年制定了《电子交易法》，以求更快发展电子商务。在此前后，韩国还制定或修订了一些相关的法律以确保信息化的可持续健康发展。例如，1994年《公共机关保护个人信息法》，1995年《计算机软件保护法》，1996年《公共机关信息公开法》等。同时，发展电子商务的政策还包括信息化试行计划，加强信息化教育计划，如资助大学信息通信网络的建设、超高速国家网的联接以及相关的研究课题等，设立研究生院招收有关电子商务方面的研究生；此外，政府投资建设电子文书交换系统降低报关和货运文书处理费用。2000年韩国制定发展电子商务的综合对策，目标是在２００３年成为电子商务发达国家，重点是把现在以网上购物为中心的电子商务系统转变为以企业间的电子商务交易和网络贸易为中心的系统。具体包括５项重点对策和４０项具体的推进项目。其中５项重点对策是：2000年制定和完善有关法律法规，以保证市场的信任度；扩充超高速通信网和物资流通体系等基础设施；促进政府采购的电子商务化；在企业经营的各个方面引进并扩大电子商务交易；建立网络贸易的基础。政府还成立“电子商务政策协议会”，以落实和检