第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页规范化管理止住了公文请示件的过多过滥（一）oooooooooooo“请示”是各级机关使用较多的文种之一。处理和答复下属单位的请示事宜，是机关工作的一项重要任务。一九八六年以前，由于我们在办理下级的请示缺乏统一的、科学的管理程序，所以从客观上形成了请示失控的状况，突出的问题是请示过多过滥。这些问题可以概括为如下几种：oooo一是矛盾上交。明明是本单位职权范围内的事，却伸手向政府要办法，要答案；明明是政府已经授权解决的事，却不动脑筋，怕担风险，用“请示”逼上级表态。这是典型的不负责任的表现。据统计，市政府办公室一九八五年受理的４９２件请示中，这类请示占了１７.６％。oooo二是一文多事。有的请示，一文夹杂多项内容，且没有主次之分，不知所云。某局在一份请示中，过分强调局部特殊性，编织了许多理由，集中请编制、经费、物资于一文，以求获准，使领导无法批示。这类例子为数不少。oooo三是多头报送。拟文机关不遵循正常的报送程序，同时呈报几个领导机关或多位领导同志。其结果，要么无人批示，要么重复批示，常常出现意见不一，造成工作被动。oooo四是越级请示。此类请示多为一些基层企业或单位，为强调某项工作的重要，越过隶属的机关直接向市政府请示，请示中的事多数也是由其上一级机关应该而且能够解决的。受理这样的请示，无异于越俎代庖，而且也往往导致公文旅行。oooo五是请示的问题涉及几个部门，事前不与有关部门协商会签，单独向政府请示，增加了政府协调的工作量，也影响了工作效率。oooo六是请示与报告不分。由于拟文机关不能准确地分辨报告与请示的异同，二者混用的情况在我市比较普遍。据粗略调查，一九八五年所属单位向市政府报送的公文中，应该使用“请示”而用“报告”的，占全部报告二分之一强；应该使用“报告”而用“请示”的，也占相当的比重，有的干脆冠以“请示报告”。oo（二）oooooooooooo办理请示件的程序是否完善，处理是否及时、正确，直接影响着政府工作的质量和效率。一九八六年以来，在对请示件加强规范化管理上，我们主要做了以下几个方面的工作：oooo一、完善工作机制。市政府于一九八六年、一九八七连续两年突出抓了请示件的规范化管理。市政府常务会曾两次研究改进请示件办理的具体办法，并以市政府名义专门下发了文件，建立和完善了办文制度和程序。办公室明确专人负责请示件登记，并在每份请示件上附加一份办理卡片，用以记录该件办理的全过程，对收文、拟办、批办、运转、催查、反馈、归档等各个环节实行链条式程序管理，避免了过去的混乱现象。市政府还明确规定，凡不符合下列要求的请示件，除特殊情况外，一律退回：①报市政府的请示须一式三份，加盖公章，并经主要负责人签字；②只送组织，不送个人；③一文一事；④非属重大问题，一般应向有关主管部门请示；⑤坚持党政行文分开，请示、报告分开；⑥基层单位不得越级直接向市政府行文请示问题。oooo二、实行归口办文。过去有的单位由于职责不明，事无巨细都向政府请示。我们要求政府各职能部门发挥工作的积极性和主动性，各司其职，各负其责，切实改变上对下包办过多，下对上事事请示的倾向，放手让各部门大胆负责地处理问题。市政府在专门下发的文件中作出规定：各部门需要请示的问题，可以由计委、经委、财政局、税务局、劳动局、人事局等综合部门协调解决的，不要向市政府请示，实行归口办文。不按归口请示渠道的，政府不予受理。涉及两个以上部门的请示，要会商会签，仍不能解决的问题，再报市政府审定。过去，我们常常遇到一些要求增设机构、增加编制、申请经费的请示，实行归口办文以后，这些具体问题均由主管部门办理。对一些事关重大、影响全局的问题，市政府要求主管部门在充分听取其他有关部门意见的基础上，深入调查研究，筛选出两个以上不同方案，由主管市长或政府常务会集体研究审定，实行科学决策。oooo三、提出拟办意见。下级上报的请示件经主管同志初审把关后，送主管秘书长，审核每件请示的必要性、合理性和现实可行性。秘书长对请示的内容，依据现行政策界限和法律规定，提出拟办意见。然后视不同情况，有的呈市政府领导审批，决定取舍；有的由办公室直接答复请示单位或转交有关部门办理。一九八六年到今年八月底，市政府在受理的１０３２件请示中，主管秘书长提出拟办意见的６８７件，占６６.５％，其中被市政府或主管市长采纳（包括部分采纳）的占９１.７％。oooo四、加强催查督办。为了解决过去请示件只批不办，落不到实处的问题，我们建立了请示件承办责任制。领导的签批件由办公室有关科室或主管秘书建卡登记，负责催办、检查，实行跟踪服务，从头至尾掌握办理动态。需要交有关部门办理的，确定合理的办理时限。请示件批办下去以后，基层单