农村土地承包经营权农村土地承包经营权农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”实施方案为切实做好农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，完善农村土地承包经营制度，依法保障农民土地承包权益，根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定和《农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作方案》及《农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”实施方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标指导思想：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照有利于统筹城乡发展，有利于维护农村稳定和农民利益，有利于依法、规范、有偿推进土地规模集中的标准，坚持和完善农村基本经营制度，通过开展土地承包经营权确权登记，把承包地块的面积、空间位臵和权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。总体目标：今年内我镇各村土地合作社全面启动农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，年内力争确保87个村社，100%完成确权登记工作。二、工作原则（一）坚持依法登记原则。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严把登记关口。确权证记要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容、程序开展工作。（二）坚持民主协商原则。确权登记要充分动员群众积极参与，要坚持公开、公平、公正和接受群众的监督，清查、确权、登记等重大事项均由村土地合作社社员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。（三）坚持因地制宜原则。确权登记工作要因地制宜，按照确地、确权、确利相结合的办法，认真开展农村土地确权登记工作，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。根据各个村的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。（四）坚持维护稳定原则。确权发证是对农村土地二轮承包工作的进一步规范和完善，重点是建立健全登记制度，不是推倒重来，重启炉灶。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对土地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。三、主要内容我镇辖区内的村土地合作社全面开展“确权登记、入册上图”工作，主要内容如下：（一）清理、整理、规范土地承包档案。做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求规范农村土地承包档案管理，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。（二）建立土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制土地承包经营权登记簿。（三）对农户承包地块进行空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位臵，绘制图样，归入承包档案。（四）绘制全村承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位臵图的基础上，按组分布，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。（五）做好基本农田的“落地到户”。及时与国土资源部门衔接，对已设立永久保护标志的基本农田区块，录入农村土地承包经营权信息管理系统，把基本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。（六）开展土地承包经营权初始登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位臵。初始登记不得改变原承包关系，不得借机调整和收回承包地。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是其他需要依法变更、注销的情形。（七）健立农村土地承包经营权信息管理系统。该系统包含农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。四、工作步骤（一）前期准备阶段（2013年6月底前）。一是制定方案。成立工作机构，制定实施方案。二是学习调研。学习周边试点经验做法，组织调查摸底。三是宣传培训。相关社区、村要组织动员、培训工作人员，准确把握政策，明确操作规程，宣讲登记制度，引导农民依法申请变更、注销登记和其他承包方式的确权登记。（二）组织实施阶段（2013