第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT56页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT56页完善农村基本公共服务体系一、完善农村基本公共服务体系的必要性（一）当前农民最需要的基本公共服务2006年10月11日，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把构建社会主义和谐社会提到了前所未有的高度。事实上，处于转型期的中国社会确实存在着大量不和谐的因素，其中公共服务的非均等化，尤其是城乡公共服务的非均等化现象，已经成为影响社会和谐的重要因素。在此背景下，《十一五规划》中也明确提出了公共服务均等化的原则。在这之后，党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建设》中，明确提出了公共服务均等化的原则。其实城乡公共服务非均等化主要是因为我国一直以来的发展战略造成的。所以完善农村基本公共服务体系是缩小城乡公共服务实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在，是提高农村人口素质的路径依赖。长期以来，在农村主要靠农民积累的公益金来解决某些公共服务事项，这与城市形成极为明显的差距。由于农村公共服务制度的缺失，农民在义务教育、公共医疗、社会保障等多方面的公共需求远远得不到满足。事实上，公共服务因素在我国城乡实际收入差距中的比例已高达30%～40%。我国农村人口占全国人口的70%，但是国家80%的公共卫生资源投放在城市;义务教育人口的60%在农村，却只有不到25%的资源用在农村。从短期来看，这使得农民“因病返贫”，因教育落后返贫的问题比较普遍。从长期看，基本公共服务供给的匮乏制约了农民素质的提高，不仅会影响农民未来收入的提高，还会形成许多经济社会问题。我国农村公共服务和服务供给不足、结构失衡、效率低下的局面有着其深层次的历史原因和体制背景，财政与金融资金难及农村地区是一个原因，但农村综合改革滞后则是造成现状的主要体制性原因。进入新阶段，随着农村潜在公共需求的逐步释放，农村居民日益成为公共需求的主体。适应这个变化，为广大农民提供基本而有保障的公共服务，已成为新阶段农村综合改革的重大任务。所以新阶段农村综合改革应当抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾，变革农村的上层建筑，逐步实现城乡基本公共服务均等化。中国改革发展研究院曾经设计了一份由四十二个问题构成的调查问卷，寄发给全国各地长期从事“三农”问题研究的专家学者和政策研究机构，以期广泛收集农村基本公共服务的研究成果。本次调查共发放问卷400份，回收问卷216份，有效问卷214份。通过对调查数据进行统计分析，得出了当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务，见下表。当前农民最需要哪些基本公共服务选项频数所占比例（%）基本医疗卫生21198.6义务教育19993.01/11河北经贸大学选项频数所占比例（%）公共基础设施19490.7最低生活保障16878.5农技支持13563.1就业服务11754.7生态环境10147.2社会治安9946.3金融支持9745.3文化事业7535.0法律救助7334.1信息支持6329.4市场监管与服务2712.6突发事件与公共危机的处理2411.2其他62.8此问卷调查显示，当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务依次为基本医疗卫生、义务教育、公共基础设施、最低生活保障、农技支持、就业服务、生态环境保护、社会治安、金融支持。由此可见，在“三农”专家看来，民生类与生产类公共服务是当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务。学界和政策研究领域的专家学者都认为，城乡差距在很大程度上源于城乡基本公共服务的差距。所以，最近几年，各级政府开始重视基本公共服务。基本公共服务供给状况的改善，以及最近几年不断出台的多予少取惠农支农政策，在缩小城乡差距中发挥了多大的作用，其答案既是学界关注的问题，也是政策决策的迫切需要。对于这个问题，62.6%的专家认为，各级政府开始重视基本公共服务，落实多予少取惠农支农政策，只是减缓了城乡居民收入差距扩大的速度，但差距扩大的趋势仍在继续；34.6%的专家认为作用不明显，城乡居民收入差距扩大的速度没有什么改变；只有2.8%的专家认为作用很大，城乡居民收入差距明显缩小。所以笔者认为完善农村基本公共服务体系仍然是非常必要的。（二）农民最需要的这些基本公共服务非均等化的危害公共服务在城乡方面的不均等，对我们社会的统一稳定有着很大的影响，不论是从理论上还是从实践上说，都是有着明显的负面效应的。下面分别对应上面的现状来分析一下公共服务的城乡差异对社会的不良影响。1.医疗差异会造成资源浪费和人民心理上的不公平感由于医疗体制改革已经成为千夫所指，在医疗方面的不均等状况并不为人们所重视。财政过多的将资金投入到城市里的大医院，不重视乡镇卫生院，使得