突发事件应急管理韩丹江苏省委党校一、突发群体性事件概述中国群体性事件的主要利益诉求方面：分类（1）利益受损型群体性事件利益受损群体事件发生模式吉首事件（2）无直接利益的群体性事件发生模式两点归纳群体性事件的发生演化机制发生演化机制第一层结构问题层第二层道德震撼层第三层概念化信息层第四层次级刺激层第五层情境动员层第六层终极刺激层结论：二、案例介绍及处置乌坎第一次上访从第一次上访到第二次上访工作组介入村民选举：林祖銮当选预防第一处置第二领导干部应对突发事件静态推演：第一次上访乌坎第一次上访的静态推演第一轮提问第二轮提问第三轮提问从第一次上访到第二次上访市级汇总处置事件问题的基本方案动态指挥部演练：第二次上访处置情境1处置情境2处置情境3处置情境4课间休息！点评根源：复杂而多元国家和社会层面的社会治理何以可能？十八届四中全会政府让渡权力给社会社会企业的出现根源：复杂而多元一个核心概念：社会建设以社会为中心，看待政府与市场透过社会看市场＝“民生”透过社会看政府＝“民主”谁是“社会建设”主体答案：政府组织、企业组织以外的是社会主体非营利组织（社区、事业单位、人民团体、社会组织）政府让渡权力给社会社会企业的出现通钢事件——2009年对通钢事件的评论对上述事件的一个基本判断中国群体性事件的主要利益诉求方面：分类（1）利益受损型群体性事件利益受损群体事件发生模式吉首事件（2）无直接利益的群体性事件发生模式两点归纳结论：群体性事件频发的社会根源两个解释视角：视角1、社会信任危机视角1、信访制度失效，社会信任危机为什么会出现社会信任危机？权力失控何以产生？视角2低成本发展战略改革开放前的低成本发展战略改革开放前造成的社会后果：改革开放以后低成本战略的观念：社会后果：二、治理根源三方关系图（以劳资关系为例）一个核心概念：社会建设以社会为中心，看待政府与市场透过社会看市场＝“民生”透过社会看政府＝“民主”谁是“社会建设”主体答案：政府组织、企业组织以外的是社会主体非营利组织（社区、事业单位、人民团体、社会组织）政府让渡权力给社会社会企业的出现三、领导干部相关能力提升一案三制应急预案应急管理体制（横向组织与责权）应急管理机制（纵向过程与动力）应急管理法制（规则与边界）（I）应急决策是突发公共事件应急处置的关键和难点。应急决策的特点提升领导干部的应急决策能力应急决策对决策者的能力要求转变危机决策观念（2）.如何应对媒体？一些常见错误做法：领导面对媒体的原则：讲究技巧：一般只陈述事情的经过，不宜过多加入分析、评论或结论性意见，既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。结束语和关键词：谢谢大家！联系方式：13851600905