昆明市突发公共卫生事件应急预案（送审稿）1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制突发公共卫生事件，最大限度地降低事件危害和影响，维护公众身体健康和生命安全，建立科学高效、规范有序的突发公共卫生事件应急处理机制，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《云南省突发公共卫生事件应急规定》、《昆明市突发公共卫生事件应急办法》、《昆明市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规章。1.3突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，昆明市突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。（详见附件1）1.4适用范围昆明市所辖区突然发生的、造成或可能造成对公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其他重大突发公共卫生事件的预防和应急处理；相邻地州（市）发生、对我市构成严重威胁的突发公共卫生事件的预防和应急处理。自然灾害、事故灾难、社会安全事件医疗卫生救援工作，按《昆明市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》规定执行。1.5工作原则坚持“预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，属地管理、反应及时，依法规范、措施果断，依靠科学、加强合作”的原则开展应急处理工作。2应急组织体系与职责2.1应急指挥机构昆明市卫生局依照职责和本预案的规定，在昆明市政府及昆明市应急委的领导和省卫生厅指导下，负责组织、协调昆明市突发公共卫生事件的应急处理工作，并根据应急处理的实际需要，向市政府提出成立昆明市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）的建议。县（市）区卫生局依照职责和本预案的规定，在同级政府及同级应急委领导和昆明市卫生局的指导下，负责组织、协调辖区内突发公共卫生事件的应急处理工作，并根据应急处理的实际需要，向同级政府提出成立应急指挥部的建议。昆明市和各县（市）区政府根据本级卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立本级应急指挥部。原则上，一般（Ⅳ级）事件由县（市）区负责处理；较大（Ⅲ级）事件由昆明市负责处理；重大（Ⅱ级）事件由省级应急指挥部或省卫生厅负责处理；特别重大（Ⅰ级）事件，在国务院的领导或卫生部的指导下，由省级应急指挥部和省卫生厅负责处理。发生重大或特别重大事件时，由省应急指挥部或省卫生厅派出应急指挥所，组织、协调现场应急处理工作。发生较大或一般事件时，由昆明市、县（市）区应急指挥部或卫生行政部门派出应急指挥组，组织、协调现场应急处理工作。2.1.1昆明市突发公共卫生事件应急指挥部的组成昆明市突发公共卫生事件应急指挥部负责对我市辖区内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部由昆明市政府主管卫生工作的副市长担任总指挥，指挥部成员根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定，主要由市级有关部门、公安、食品药品监管、工商行政管理、红十字会、铁路、民航、出入境检验检疫以及军队、武警等有关部门和单位组成。2.1.2昆明市应急指挥部的职责（1）做出处理突发公共卫生事件的决策，提出紧急应对措施。（2）指挥有关部门和人员立即到达规定岗位，采取必要的防控措施。（3）调动各级医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作。（4）紧急调集人员、设施、设备、交通工具以及储备物资。（5）做出对人员进行疏散、隔离、查验、限制流动、封锁的决定，在报经昆明市政府批准后组织实施。（6）组织对传染病疫情重点区域或疫区采取紧急措施或实行封锁。（7）组织对高危食物和重要水源采取控制措施。（8）组织相关业务机构集中力量开展流行病学等科学研究工作。（9）对昆明市突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。昆明市应急指挥部各组成单位根据本部门工作职责和突发公共卫生事件应急处理需耍，在各自职责范围内作好应急处理工作。2.1.3现场指挥机构（1）重大和特别重大突发公共卫生事件发生后，省应急指挥部或省卫生厅与事件地区处突指挥机构一道，联合组成现场处突指挥所，深入事件发生地，直接组织、协调现场应急处理工作（现场处突指挥所的主要职责见《云南省突发公共卫生事件应急预案》2.1.5）。（2）较大突发公共卫生事件发生后，昆明市突发公共卫生事件应急指挥部或昆明市卫生局与事件发生地区应急指挥机构一起，联合组成以市政府或市政府指定部门的主管领导为指挥长，卫生等相关部门领导参与的现场处理指挥所，深入现场，直接组织、协调应急救援工作。现场处理指挥所服从派出机构的领导，其主要工作职责为：组成若干工作小组，统一领导事件现