"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!第九篇!!!!!!!!!!!!公路、桥梁、隧道工程施工!!!!!!!!!!招标投标与合同管理!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"第一章工程招标投标概论第一章工程招标投标概论第一节概述一、实施与规范招标投标工作的重大意义改革开放以来，我国的公路建设，取得了空前的高速发展，今后的公路建设任务十分巨大，特别是西部大开发已经起步，公路建设任务更为繁重，为了控制工程质量，保证工期和降低工程造价，交通部还颁布了一系列根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》而发布的相关文件，以指导、规范各地公路工程的招标投标工作。为了与国际接轨，特别是我国加入!"#后，为了吸入和正确合理使用外资来加速我国的公路建设，交通部还颁布了《世界银行贷款项目“公路工程国际招标文件范本”》。实行招投标制度的意义在于：$%引进竞争机制，防止地方保护主义；&%保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范业主行为；’%控制工程质量，保证工期，降低工程造价。二、招标投标的基本原则、要求和作用招标投标的基本原则是由其基本性质和法律特征决定的。（一）招投标的基本性质和法律特征$%招标投标是在双方（业主与承包商，业主与监理单位等）同意基础上的一种买卖行·&*)(·第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理为；!"招标投标是市场竞争的表现形式，是竞争机制在建设市场产生作用的体现。它是由业主设立标的，招请若干投标单位公平竞争，通过秘密报价，从中择优中标者并达成交易协议；#"招标投标方式是建筑产品的价格形成方式，是价格机制（价值规律和供求规律）在建设市场产生作用的体现；$"招标投标的结果是招标者和中标者订立合同，是要约和承诺的合同，当事人双方的合同关系是一种法律关系，故而，招标投标是一种法律行为。在招标投标工作中，必须明确政府、业主、承包商、监理四者之间关系，以确保招标投标工作的有序而顺利地进行。四者之间关系如图%&’&’所示：图%&’&’工程建设中四方关系在工程承包合同实施过程中，可以用下图来表示业主、承包商、监理工程师及分包商、贷款方之间的关系如图%&’&!所示。图%&’&!工程建设项目实施阶段各方关系图·!)$(·第一章工程招标投标概论（二）招标投标的基本原则和要求!"合法原则招标投标行为是一种法律行为，它必然要受到法律的规范和约束，服从法律的规范和要求。合法原则包括主体合法、内容合法、程序合法、代理合法等要求内容。#"平等原则平等原则即公平交易，这是市场交易的基本要求，包括地位平等、权利平等、意志平等以及平等竞争、投标机会均等等内容。$"优胜劣汰原则竞争机制条件下，必然是优胜劣汰，也是通过市场优化资源配置的结果。%"遵循价值规律和服务供求规律的原则（三）实行招标投标的作用!"利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善。#"利于建设市场的统一和开放以及有序竞争，利于培养和发展建设市场。$"利于促进社会劳动生产力水平和生产效率的提高。%"严格按照招标投标的基本原则和要求开展招标投标工作，按规定的基本程序组织招标，则在投资控制、质量控制及进度控制上可取得明显的效果，防止不正当的事情发生。三、招标投标的法律与法规前面已经说明招标投标是一种法律行为，必然要受到法律的规范和约束，要服从法律的规范和要求。主要的法律法规有以下几种：!《"中华人民共和国合同法》，《中华人民共和国招标投标法》及其他有关的合同法规。它们是招标文件内容规范化的依据。#《"反不正当竞争法》及其他有关法律，它们是招标投标规范化的法律依据。$《"公路建设市场管理办法》。%《"公路工程施工招标投标管理办法》，它是规范公路施工招标投标工作的主要法规。&《"公路工程施工监理招标投标管理办法》，它是规