第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT14页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT14页规范干部任用启动程序问题研究报告如何规范干部任用启动程序，是当前干部任用制度改革的前沿课题。今年，我们根据省委组织部下达的重点调研课题任务，成立了由市委书记任组长、组织部长任副组长的课题组，采取学习考察、个别访谈、问卷调查等方式，结合实际深入调研分析。调研中，以市级领导和熟悉干部工作的同志为主要对象，个别走访和征求意见16人次，发放调查问卷60份，课题组成员座谈研讨达10余次。在广泛调研的基础上，对规范干部任用启动程序问题作了探讨，客观分析了现行做法的基本特点，提出了规范干部任用启动程序应处理好的几种关系、研究节点设定、主体权责界定、操作流程设计和配套制度建设，以期为今后完善干部任用启动程序和下一步开展试点工作，提供一些理性思考和有益借鉴。一、现行干部任用启动程序的基本特点在干部选拔任用工作中存在启动程序，这点毋庸置疑。但究竟如何来正确看待和评价实际在操作的干部任用启动程序。现行做法到底有哪些基本特点。目前在这个方面探讨得不是很多，然而通过现状分析，对于克服现行做法的一些问题和弊端，进一步规范干部任用启动程序具有十分重要的作用。所以，我们在本课题调研之初，就积极向前期已对干部选拔任用启动程序作了研究、试点探索的单位进行学习，并通过多种渠道，广泛搜集查阅各地的做法，在此基础上进行了梳理分析。鉴于目前各地对规范干部任用启动程序的重要意义、存在问题等已有较多论述，故着眼于相对宏观的层面，着重分析一下现行做法的基本特点。1、启动环节具有客观性。从现行干部政策法规来看，涉及民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节的内容较多，操作性比较强，但缺少对干部任用启动程序的明确表述和具体规定，干部任用启动程序概念的提出和开展对本课题的研究，对于完善干部任用的制度体系具有现实性和创新性。从干部任用工作实际来看，启动环节是干部任用工作的第一道关口，也是整个工作流程的第一个环节，在进入推荐环节之前，就需要明确动因、职位、人选、程序等一些问题，尽管启动环节的工作相对显得隐蔽，但启动环节在实践中是客观存在的。从调研反映情况来看，大家普遍认为，干部任用启动程序不但客观存在，更是重点和关键所在。启动程序一旦开始，一般情况下组织意图都能如期实现，所以启动环节工作做得好不好，直接关系到干部任用工作的实际成效和整体水平。在问卷调查中，认为有必要对干部任用启动程序这一初始环节进行规范的占96.7%，选择“说不清楚”的占3.3%，认为“没有必要”的没有。2、现行做法具有趋同性。从当前实际操作情况来看，各地在组织实施干部任用启动程序上，都有各自的做法和特点，有的坚持按以往沿袭下来的惯例进行操作，有的实行新老办法相结合的做法，也有极少数的地方在积极探索实践。综观各地现行干部任用启动程序，做法上基本相似，趋于一致，归纳起来可分为三个步骤：第一步是提出动议理由。一般是在遇到领导班子换届、出现岗位空缺、需要改善班子结构、实施干部交流等情况时，由组织部门、党委或党委负责人、同级条线分管领导提出领导班子调配动议的原因和理由。第二步是精心研究方案。在作出动议决定后，由组织部门按照班子调配和拟任职位职责的要求，综合分析干部情况，结合有关领导的意见建议，充分酝酿并提出初步工作方案。问卷调查中“你认为初始提名工作的最理想方式”，选择“组织部门提名”的最多，占50%，选择“党委全委会成员提名”和“党委书记提名”的分别占30%、6.7%。第三步是作出启动决定。由组织部负责人向党委主要负责人或分管领导汇报，经沟通协商达成共识后，确定工作方案，作出正式启动干部任用程序的决定。问卷调查中“你认为干部任用动议应该由下列哪个机构（组织）或个人提出”问题上，选择“党委组织部”的最多，占63.3%，选择“党委常委会”的占16.7%，选择“所在单位党组织”和“条线分管领导”的分别占10%、20%。3、实践结果具有双面性。干部任用启动程序的现行做法，通过多年来的贯彻实施，并在实践中能得以坚持，确有其可取之处，同时也存在着一些不完善、不规范的地方。从正面角度看，现行干部任用启动程序的主体主要是党委、党委负责人及同级党委组织部门，他们比较熟悉干部工作政策和要求，掌握着较为丰富的干部信息资源，了解熟悉各级领导班子和干部队伍的实际情况，有利于统筹考虑、分析比较，善于从全局和整体的角度进行把握；同时在长期的工作实践中，积累了较为丰富的实际工作经验，现行做法也得到了干部群众的基本认可。问卷调查结果显示：在“你对本地干部任用动议和初始提名工作的评价”问题上，选择“好”和“较好”的占80%。从负面角度看，存在主体职责不清，“一把手”的权力比较集中，工作弹性较大，启动程序不够规范，监督乏力等问题。在调查