第24卷第2期湖南城市学院学报(人文社会科学)No．22003年3月JOURNALOFHUNANCITYUNIVERSITY(Humanities＆SocialSciences)Mar．20o3信息技术对公共行政的影响代正群(湖南文理学院法学系，湖南常德415000)摘要：随着信息技术的迅猛发展和广泛应用，传统的公共行政范式发生了深刻的变迁。行政理念由传统的权力行政超越为服务行政；行政职能出现了收缩趋势；行政组织趋于扁平化，走向柔性化；行政决策主体大众化，决策理性提升；技术规制作为全新的规制手段被引入到对政府的规制系统中。我国作为发展中国家，在设计改革方案时，对此应予以充分考虑，同时还应关注信息技术为公共行政带来的诸多问题。关键词：信息技术；公共行政；行政职能中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672—1942(2003)02—0037—03随着电子信息技术的飞速发展，特别是国际互联网在机系统去模仿传统的公共行政模式，而是要借助技术来实世界各国的普及，人类正步人一个全球化的、便捷高效的现政府管理理念与管理模式的转换，实现政府业务流程的计算机网络化空间。任何一场科学技术的革命，都将导致重组。简言之，这时的政府有着不同于传统政府的运营模社会的变革，现代信息技术的产生和发展也不例外。这场式和基本特征，技术于政府不是一种外在的包装和点缀，数字革命在给人类社会带来巨大进步和效率的同时，也对而是一种内在的渗透与再造。因此，不可将传统政府的一人类现存的制度和规则提出了新的挑战。信息技术在给传整套运行机制照搬照抄到信息化背景下的政府中，而必须统的商业交易和经营模式带来革命性变革的同时，也要求在政府的运营中贯彻全新的理念。信息技术对公共行政的有与之相适应的灵活、高效、人性化的公共行政体制，“电渗透体现为：行政理念的超越，行政职能的流失，组织结子政务”、“电子政府”、“信息化政府”等正是在这样一个构的重塑，行政决策的大众化，规制手段的更新。大背景下应运而生的。科技进步影响行政系统，作为行政二、信息技术对公共行政的影响生态学的一个基本观点一直备受关注。尽管有关科技对公共行政的影响问题尚无全面系统的专门分析和深入研究，(一)行政理念的超越_jI匿务行政但信息技术对承担公共职责并履行公共职能的公共行政在传统的工业社会中，上级发号施令，下层服从执行，产生了全方位的冲击和深层次的震荡乃是一个不争的事权力被置于行政的中心位置，公职人员的视线关注的是权实。以此为基点，本文研究当代公共行政与它所处的信息力的运行，这无可避免会导致行政人员对权力的崇拜和上技术快速发展背景之间的关系，探讨信息技术对当代公共级的服从。信息社会的行政环境迫切要求公共行政的理念行政的深层作用由权力行政转变为服务行政，公职人员的视线从关注权力机制。的运行拉回到服务的质量上来，从权力主体拉回到顾客即公众身上来。这一转变的关键在于信息社会中公共行政的一、信息技术对公共行政的全方位渗透最高准则是方便服务对象。信息技术的发展在两个方面有庞大而富有权威的政府机器在信息化浪潮的冲击下助于该理念的转变。不得不有所变革，“网络政府”、“虚拟政府”、“政府上首先，信息的社会化导致了公共行政权力的分散化，网”等的提出和构建就是富有时代气息的鲜明例子。大众政府逐渐丧失垄断地位，权力行政难以为继。美国著名未传媒在塑造舆论时往往从技术层面上关注信息技术为政来学家托夫勒认为，权力质量层次逐渐增高的三种形式是府带来的信息交流的便捷，反应能力的敏捷，行政效率的暴力、财富和知识。【l】现代信息技术的发展，加快了信息提升等一系列收益。这种提法的确抓住了这些新概念最外化社会的到来，打破了知识和信息被传统官僚机构垄断的在也最吸引人的特征，但如果仅仅如此理解，就没有抓住局面，带来了知识和信息的社会化。这时的政府不再是公它们的精髓。技术从来都只是手段，它必定服务于某种更众行为的单向控制者，公众不再是政府信息的被动接受宏大或更长远的价值目标。信息技术带给公共行政的冲击者，双方通过技术获取信息的接近性使得政府与公众将建不只是行政技术的革新与行政手段的改进，也不是用计算立新型的合作协同关系。面对因拥有信息而逐渐强大的公收稿日期：2002．12．12作者简介：代正群(1975．)，女，湖南常德人，助教，主要从事行政改革研究。ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.http://www.cdpuba.org38湖南城市学院学报(人文社会科学)2003年第2期众，政府不再是信息的垄断者，在公共行政中也便丧失了它将组织的总任务分成许多块，然后分配给下一级负责，“特权”地位