PAGE此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。军民融合式发展的国际经验与启示摘要：“十二五”规划纲要从国家经济社会发展战略的层面，对军民“深度融合”发展进行了总体设计和长远筹划。通过军民融合式发展，在有效保障国防安全基础上优化资源配置，扩大国防利益与经济利益的交汇点，以促进国防与经济社会的同步发展，是世界各主要国家的共同发展战略和政策取向。落实“十二五”规划纲要部署，应借鉴世界主要国家军民融合发展经验，构建决策科学、运行有效的体制机制，坚持改革创新，用融合的理念解决问题、促进发展。关键词：军民融合；模式；国际经验中图分类号：E20文献标志码：A文章编号：1673-291X（2020）07-0241-03“十二五”规划纲要按照坚持“国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容”原则，从国家经济社会发展战略的层面，对军民“深度融合”发展进行了总体设计和长远筹划，体现了科学发展观对国防经济发展的内在要求，是对党的十七大确定的军民融合发展战略思想的具体化。要使配置于国防和经济领域的各种资源产生合力，扩大国防利益与经济利益的交汇点，使国家总体战略目标效益最大化，创新军民融合式发展体制机制是关键。本文在借鉴国际经验的基础上，针对中国军民融合发展存在的问题，提出了构建决策科学、运行有效的体制机制，促进军民“深度融合”发展的思路。一、世界主要国家军民融合式发展经验通过军民融合式发展，在有效保障国防安全基础上优化资源配置，用“一套资源”形成亦军亦民的“两种能力”，以促进国防与经济社会的同步发展，是世界各主要国家的共同发展战略和政策取向。由于社会经济制度不同，国防建设发展战略和国防政策各异，加上国防工业发展的状况和特点存在较大差异，在推进军民融合发展方面，世界各主要国家都注重以本国国情为基点选择各具特色的发展模式。这些国家军民融合发展起步早，融合程度较高，推动军民融合发展的基本做法和成功经验包括：制定和实施推进军民融合发展的战略规划，以有效保障国防安全；改革和完善促进军民融合发展的体制机制，以提高资源配置效率；制定和完善保障军民融合发展的政策法规，以强化相关制度建设。1.美国的“军民一体化”。“军民一体化”模式是指把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础，其实质是通过国家政策措施的调整，实现国防科技和民用科技的资源共享与双向转移，促进国防建设与经济发展的良性互动。冷战结束后，美国政府为改变国防工业低效运行问题，对国防工业的管理体制和运行机制进行持续调整与改革。（1）建立促进军民一体化的相关机构。1991年美国国防部成立了“技术转移办公室”，以促进军民两用技术的双向转移。此后还设立了核武器委员会和航空航天技术委员会，分别作为国防部和能源部以及国防部和宇航局之间的协调机构。（2）实施军民融合的科技计划。包括技术转移计划、两用科学技术计划、独立研究与开发计划、技术转化倡议、小企业创新研究计划等。（3）创建军民一体化的科技产业链。美国高校、非营利机构、军队（政府）科研院所参与军事科研的管理模式主要是国防项目合同制和国家实验室管理体制。（4）改革国防采办制度与军用规范。1994年美国国会通过了“联邦采购精简化法案”，国防部对长期执行的3.1万个军用规范也进行了重大调整和改革，通过弱化军用标准来降低民用企业参与军工生产门槛。（5）制定促进军民融合的法规政策，重点鼓励军民高新技术两用产业的发展。2.俄罗斯的“先军后民”。“先军后民”模式是一种既想避免军民分离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法，是俄罗斯在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突下，向军民融合方向发展过程中形成的一种发展态势。苏联解体后，俄罗斯选择一条独特的“先军后民”发展道路，继续强化国防工业的发展优势，同时在此基础上大力推动“军转民”，以军事技术优势带动国民经济发展。（1）加大国防工业体制改革力度。1997年制定并通过了“俄罗斯航空工业体制改革构想”，2020年组建联合飞机制造集团，形成航空制造部门的大联合。（2）优先发展军民两用技术。1994年和1995年俄罗斯增加了军民两用技术的投资力度，1998年出台的军转民法对军民结合、重视两用技术的发展做出了许多新的规定；《1998—2000年国防工业“军转民”和改组专项规划》要求在航天、电子、通信设备等工业部门要特别优先采用军民两用技术；俄总统科技政策委员会还制订了开发“双重用途技术”的总统计划。（3）颁布和实施一系列推动国防工业军民融合发展的法律法规。1990年颁布《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》；1995年颁布了《1995—1997年俄联邦国防工业转产专项计划》；2001年7月政府批准了《2001—2020年俄罗斯国防工业改革和发展规划》等。3