公共管理一、公共管理效率1公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵一经济价值观；2）外延一社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。2公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率3公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。（3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。二、中国公共管理的基本职能1经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序1加强制度建设2加强信用建设3从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3社会管理1）人管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织1行政组织的概念含义：是公共组织的-重要组成部分，是公共管理活动的一一核心主体构成要素：1）组织目标2）机构设置3）职权划分4）职位配置5）人员结构6）管理方式7）运行程序8）法律规范2行政组织的特点：）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性3我国行政机关的性质和构成性质：国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关一一中央机构2）职能机关一一又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关一一行政监察机关一一政治监督，审计机关一一经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定1中国公共政策制定的过程立项——>起草——>审查——>决定和公布中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体3中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。政策执行的主体一一政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员，核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体——公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容一一运用国家法定的权威，采用法定的措施，通过法定的程序，以最终实现公共政策的目标2政策执行的特点1）强制性2）综合性3）具体性4）效率性5）动态性6）创新性政策执行的原则1）人本主义原则2）规范高效原则3）灵活创新原则4）服务至上原则5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段1政策执行过程的诸环节动态模型：公共政策＞准备阶段＞实施阶段＞总结阶段1）学习宣传政策1）试点与推广1）协调、监督与反馈2）制定执行计划反馈1）制定政策执行计划实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作问题。内容:1）政策目标分解2）政策执行的资源配置3）政策执行的方案4）政策执行的防范措施2政策执行的手段（1）行政手段：一一最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性的特点具体形式：1）行政指挥：◊】头指挥^2书面指挥◊3会议指挥2）行政处理3）行政处罚4）行政强制执行：◊】间接强制执行^2直接强制执行^3即时执行（2）法律手段一一特点：强制性、权威性、规范性、稳定性（3