第四章行政法是依法行政的法律依据［引例］引言行政法是我国社会主义法律体系的重要组成部分，也是最重要的部门法之一。行政法涉及范围之广，行政管理法规之多，是法学各学科中较罕见的。据此，行政法是整个《法律基础理论》课的难点。“动态的宪法”。重点第一节行政法的概念和基本原则(一)行政法的概念（二）行政法的任务（三）行政法的基本原则（1）行政合法性原则就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。（2）行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。由于要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的，这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。(3)行政应急性原则是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩序，实现社会稳定协调发展，在紧急情况下可实施行政紧急行为，其中包括没有具体法律规定，或中断某些法律规定实施，或突破一般行政程序规范的行为。1、明确无误的紧急危险2、非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认3、行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督4、应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内二、行政法的渊源和行政法律关系的特征2．行政法律关系的特征2．行政法律关系的特征2．行政法律关系的特征第二节行政机关和国家公务员(一)国家行政机关概述2、国家行政机关的结构(1)国务院(2)省、自治区、直辖市的人民政府(3)市(设区的市)、自治州的人民政府(4)县级市、县、自治县的人民政府(5)乡、民族乡、镇的人民政府上述各级人民政府中，国务院领导地方各级人民政府，上级人民政府领导下级人民政府。(二)国家公务员2、国家公务员的类型3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理3、国家公务员录用与管理第三节行政行为和行政法制监督案例提示：行政行为不合法导致惨剧发生(一)行政行为的概念和分类2、行政行为的类型(二)行政行为的主要内容（三）行政行为的效力二、行政法制监督案例提示：行政主体的行政职权与职责第四节行政责任和行政赔偿一、行政责任（一）行政责任的概念和特征行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律或者不履行行政法律义务依法应承担的行政法律后果。作为法律责任的行政责任既区别于道义责任、政治责任，也区别于违宪责任、民事责任和刑事责任，其特征包括：1.行政责任的主体包括行政主体和行政相对人2.行政责任是基于行政法律关系而发生的3.行政责任是一种独立的法律责任(二)行政责任的构成行政责任构成的要件包括：1.必须有违反行政法律义务的行为2.必须有承担法律责任的法律依据3.行政法律关系主体主观上必须有过错(三)承担行政责任的方式由于行政主体是代表国家参与行政法律关系和履行职责的，其承担行政责任的方式主要有：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还利益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤销违法的行政行为，纠正不当的行政行为和行政赔偿等。二、行政赔偿1.国家赔偿与行政赔偿1.国家赔偿与行政赔偿2.构成行政赔偿必须具备的条件2.构成行政赔偿必须具备的条件2.构成行政赔偿必须具备的条件(二)行政赔偿的范围(二)行政赔偿的范围(二)行政赔偿的范围(二)行政赔偿的范围(三)行政赔偿请求人和赔偿义务机关(三)行政赔偿请求人和赔偿义务机关(四)行政赔偿程序第五节行政法规选介《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》（一）《中华人民共和国教育法》教育法确认教育是社会主义现代化建设的基础，把教育摆在优先发展的战略地位。它不仅规定国家财政性教育经费的支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，而且突出强调了各级人民政府在教育投入方面的责任，从而将教育优先发展纳入了法制轨道。教育法规定国家的教育方针是：教育必须为社会主义现代化服务，必须与生产劳动