第七章合肥物流园区运作系统设计7．1运作系统框架合肥物流园区的运作系统是指按照园区的总体发展规划方案和资源整合要求，为实现园区发展目标而设立的园区建设。经营。管理系统，以使园区在此系统的运作实施与政策措施保障下顺利和健康发展。7．1．1运作系统功能根据合肥物流园区建设与发展的需要，园区运作系统应具备政策制定、招商引资、环境维护与管理和示范项目的建设与运营等4个方面。①政策制定物流园区的运作系统具备政策制定功能，是指园区在建设管理机构的设置上，拥有相应的政策权力和合肥市在园区发展相关政策上的优惠和支持，以及能及时正确处理园区发展过程中遇到的政策问题。②招商引资园区发展的规模和功能的齐全性，以及园区经济开发与影响的广泛性，共同决定了合肥物流园区的建设不是单靠政府部l］和园区管理及开发企业的能力所解决的，必须保证园区的管理者及开发企业在运作上具有招商引资功能，要能通过高效和得力的招商引资运作，加快物流园区的建设和发展。③环境维护与管理从经济开发性质的园区的发展经验可以看出，园区的发展环境和管理水平，对其开发效果和发展水平具有重要影响。因此，为加快合肥物流园区的发展，园区的建设、经营与管理运作系统必须具有对园区的发展提供优惠政策、经济发展、物流业务发展、物流基础设施建设、物流经营活动开展等的环境支持，并能通过有效的管理，使园区的发展具有可持续性。④示范项目的建设与运营物流园区在我国现代物流发展处于初期阶段，需要不断培育物流服务市场，需要改善物流发展环境和运作效率，需要具有现代物流运作特点的企业逐步成长，设立园区决不是圈一块地就能解决问题的。因此，园区必须具备启动性示范项目的建设与运营功能，通过这些项目，为园区营造发展的环境和规范、高效经营的条件，以启动性项目的示范和带动作用，加快园区的建设发展步伐。7．1．2运作系统结构合肥物流园区运作系统功能的实现，不是自发完成的，要求具备符合物流园区发展特点和新的经济发展形势下国家、地方经济管理体制改革要求的园区建设、经营、管理体制的保障，要求建立具有管理体制保障作用的运作系统。合肥物流园区发展项目涉及到现有物流设施的利用、专业化物流企业发展、工业及商业企业物流组织与管理方式的改进，以及物流信息平台开发等多方面的投资、建设和管理，是一项长期的、难度较大的综合性和试验性发展项目，必须加强运作组织与管理。在积极借鉴国内外物流园区建设、经营。管理系统经验的基础上，结合合肥物流发展环境及现实条件，合肥物流园区运作系统应具有以下结构。7．1．2．1运作组织管理结构合肥物流园区运作组织管理结构将具有3个层次，即决策层。执行层和实施层。3个组织层次是一种以园区行政隶属关系为基础、以资产管理为纽带的自上而下进行的直线纵向组织管理和横向经营联系的关系。7·1．2．1且决策层①决策层的构成及管理职能决策层由合肥市政府和直接对园区行使管理职权的合肥物流园区管理委员会构成，其主要职能是根据引进园区企业和企业进入园区以后的发展需要，制定物流园区发展政策、管理与组织实施措施和协调企业间的关系，特别是园区管理委员会，应当是既具有政府管理职责，又具有物流园区内企业协会的功能。在安徽省、合肥市政府职能改革的背景下，考虑到政府的主要职能进行宏观管理和调控，决策层履行管理职能的方式主要是在合肥市政府的授权下，由物流园区管理委员会出面行使管理职能，其主要任务是：·确定物流园区开发有限公司的机构；·建立和维持合理的园区企业及功能的分工与协作关系；·促进项目的启动与实施：·对园区企业发展及经营组织的重大问题，给予决策方面的支持和运行方面的保障；·适应物流园区现阶段及将来物流活动相关的经营组织和企业发展的客观需求，并努力协调好与政府主管部门的关系。②决策层的形成为精简机构和提高效率，为使目前的合肥新站综合开发试验区在开发运作、机构运作上具有连续性，也为了使园区的运作管理尽快走上正轨，降低未来物流园区开发的成本，树立园区的良好管理形象，物流园区管理委员会作为物流园区的开发建设的决策机构，其组建应在现在的合肥新站综合开发试验区的基础上进行。从总体操作的可能性及可行性考虑，这种充分发挥既有机构作用和功能的物流园区决策机构的组建方式，可以从3个途径进行：·按照管理物流园区的要求，对合肥新站综合开发试验区进行内部机构重组和人员的合理分工，以便分离出一部分机构和人员从事物流园区的管理任务，物流园区的管理仍在合肥新站综合开发试验区的宏观管辖之下：·从单纯的开发角度，物流园区开发与新站开发区的开发有许多相似之处，因此，也可以通过对合肥新站综合开发试验区相关的管理部I‘］和人员的管理职责和任务进行调整，采取合肥新站综合开发试验区。合肥物流园区开发管理委员会“两块牌子”，而仍使用现在合肥新站综合开发