公共管理学学什么?如何学?怎么考？如何做案例分析题？人生极为重要的三件事主要参考文献课时分配第一章绪论6第二章公共管理的理论与实践的发展6第三章公共管理的主体2第四章公共管理职能2第五章公共管理的过程2第六章公共管理的绩效2第七章公共管理的责任与监控2第八章公共管理中的政府角色6第九章公共管理中的非营利组织2第十章公共物品管理4第十一章公共部门战略管理2第十二章公共管理的新策略4合计40考核方式及成绩评定办法公共管理学一、公共行政学的产生与发展威尔逊（Woodrowwilson1856-1924），美国第28任总统。1856年生于Virginia，1883年在HopkinsUniversity获得政治学博士学位。1902年当选为Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加总统后选人的提名，1913年当上总统（1913-1921），1917年他宣布美国参加第一次世界大战。威尔逊行政学的理论范式1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心；2.宪法结构决定权力中心的构成和政治结构；3.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外；4.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构；5.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等级序列的组织结构；6.完善的等级制组织可以使组织效率最大化；7.权力越分散，就越不负责任。马克斯·韦伯（MaxWeber1864－1920），1864年4月21日生于德国一个富有家庭。1889年获柏林大学法学博士学位。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。公共管理学泰勒将科学管理概括为五条：1.关于管理的基本职能管理工作的五大职能——计划、组织、指挥、协调与控制跳板原则对科学管理的评价科学管理运动的目的在于应用科学技术去经济而有效地解决组织与管理问题；这种思想来源于私营企业的管理中，但它的技术和精神渗透到了政府的行政管理上来，影响了那些对政府改革有兴趣的人；科学管理使用的是“科学”这样一个被人们尊敬的名词，它用知识与协调代替无知与冲突，具有减少开支和提高效率的动机。这些对于公共行政学的开创者来说都是很有影响力的因素。－－－美国新公共行政学派立派人沃尔多教授古德诺对早期的公共行政进行了总结和评价，出版了《政治与行政》一书，提出了“政治与行政二分法”的观点：凯恩斯理论凯恩斯主张改变“自由放任”的经济政策，实行政府干预经济的政策：提高社会需求，包括政府直接投资；通过实施通货膨胀，降低税率，刺激私人投资；通过扩大政府支出，财政赤字来弥补私人投资的不足，从而实现社会充分就业。公共管理学（二）公共管理的主导理论3．公共选择理论公共管理学政府官员追求私利是造成政府管理无效性的必然结果，必须重新对整个政府管理体制进行设计，否则就不会产生高效率。要改革行政体制就要实现立宪民主，只有在立宪民主制度下，政府行为才能受到有效的制约，从而才可以把公共物品的供给限制在社会所需的范围之内，阻止政府规模的膨胀及相关问题的产生。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择理论试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。公共选择理论对公共管理学的3个理论启示。见教材P354．政府失败论（政府失灵）政府失败的原因公务人员也是经济人，也具有任何人所具有的一切缺点，而政府又是这些普通的有缺点的人所组成的，那么，政府本身也就必然带有人类所具有的一切缺点。因此，政府本身并不比任何其他机构更有效、更正确，或者说，政府也会失灵或失效。“政府失败论”对于公共管理学具有十分重要的启迪作用，具体表现为3点。见教材P40总结：公共管理学科的发展历程公共管理学公共管理学第二节公共管理的基本概念2、公共管理以公共组织为依托二、公共管理学的定义及特点（二）公共管理学的特点5.公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）效率（Efficiency）效能（Effectiveness）公平（Equality）6.公共管理关注和重视政府改革与再造。7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前特点：三、公共管理与行政管理的区别公共管理与行政管理的区别管理的主体不同管理的重点不同四、公共管理与企业管理的区别五、公共管理面临的挑战第三节公共管理学的研究途径与方法二、公共管理学的研究方法第四节中国公共管理的发展二、转轨时期的中国政府公共管理面临的挑战由于向市场经济转轨要靠政府的力量