吴春尚公共危机的概念公共危机管理的基本特征公共危机管理的原则公共危机管理的过程公共危机管理机制一、危机管理成为公共管理的一个重要课题二、公共危机与突发事件三、公共危机管理及其原则“危机”事件是“风险社会”中的必然产物。20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“风险社会”理论。后来，英国社会学家安东尼•吉登斯又丰富和完善了这一理论。贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象，即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等。公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中，公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。风险的人为性危机具有三个基本的构成要件，即“威胁”（threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急性”(urgency)。危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策，有效地加以应对。在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊，甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事件。一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”（emergency）。往往是可能诱发危机的“事情”，是一个“点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。事故灾难公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出明显的“蝴蝶效应”。级别公共危机管理应遵循的原则：（1）预防为主，防救结合。（2）以人为本，生命第一。（3）依靠科学，快速反应。（4）社会动员，全民参与。（5）军民结合，平战结合。（6）安全效益与经济效益兼顾。（7）信息公开，引导舆论。一、公共危机的预防二、公共危机管理中的准备三、公共危机的响应四、公共危机后的恢复公共危机管理的过程包括四个阶段：所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。预防是公共危机管理的基石。公共危机的预防主要包括以下三个方面的内容：第一，加强预测预警。（1）危险源排查。（2）危险源监测。（3）风险评估。第二，降低社会的脆弱性。在乡村中，脆弱性相对较强，主要是因为农村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低。第三，提高社会的恢复力。公共危机管理中的“准备”是指发展应对各种公共危机的能力，如制订应急预案、建立预警系统、成立危机管理指挥中心、进行灾害救援培训与演练等。公共危机的准备主要包括以下四个方面：第一，应急救援队伍的建设。第二，应急预案的编制。第三，应急保障体系建设。第四，加强公共安全教育。所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等。一般认为，公共危机响应开始于危机发生时，其活动主要包括：确保受公共危机影响区域的安全；对受公共危机影响威胁的地区进行疏散；对危机现场进行搜索和救援；对伤者提供应急医疗救助；为被疏散者及其他社会公众提供应急避难场所。在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标：最大限度地保障社会公众的生命、健康安全；最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。（2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。（4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓励创新，迅速高效。公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。（8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10）调查评估。所谓的“恢复”，是指按照