第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT16页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT16页突发公共事件总体方案1总则1.1编制目的贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应特大城市特点和知识创XX县区未来发展需要，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济、社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据区作为中心XX县区面积最大的区域，人口多、密度高，二级以下旧里多、闲置厂房多，生产、储运、经营危险品企业多，XX县区应对突发公共事件基础设施薄弱。同时，“十一五”期间，旧区改造任务较为繁重，积极预防、处置突发公共事件显得尤为重要。依据相关法律、法规、规章以及《市突发公共事件总体应急预案》（以下简称：《市总体应急预案》），结合本区实际情况，制定本预案。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件；涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。为适应本区突发公共事件的特点和处置要求，因各类因素、矛盾引起的集访、群访等社会不稳定现象；火灾、煤气泄漏或燃爆、水管爆裂、较大面积的停水、停电等；安全生产事故；重大社会治安事件；其它灾害性、影响居民正常生活、影响较大的公共事件列为报告和应急处置的事项。一次死亡一人以上列为应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。1.4适用范围本预案适用本区各类突发公共事件。本预案指导全区的突发公共事件预测预警、应急处置、应急保障等应对工作。1.5工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。1.6预案体系（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应对本区突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导相关职能部门，街道、镇和有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由区政府制定并公布实施。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是本区为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由相关区级协调机构负责编制，报区政府批准后实施。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是本区为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件，根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制，报区政府批准后实施。（4）突发公共事件街道、镇应急预案。街道、镇应急预案是根据区总体应急预案，为应对本区域突发公共事件制定的整体计划和规范程序，是街道、镇组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南，由街道、镇制定，报区政府备案。（5）突发公共事件基层单元应急预案。基层单元应急预案是根据总体应急预案，大型企事业单位、高危行业重点单位为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。区相关职能部门，街道、镇基层单元应急预案由各单位组织制定，分别报区相关职能部门，街道、镇或区政府备案。（6）突发公共事件重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案，并报批准举办活动的政府部门审定。各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急管理工作进社区、进学校、进企业。2组织体系2.1领导机构区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据区委、区政府决定，成立区突发公共事件应急管理委员会（简称区应急委），决定和部署本区突发公共事件应急管理工作。2.2办事机构区应急管理委员会办公室（简称区应急办）是区应急委的日常办事机构，设在区政府办公室，负责综合协调本区突发公共事件应急管理工作，对“测