第四章财政法规制度第一节预算法律制度二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算，也称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。（二）国家预算的作用1.财力保证作用。（收入）2.调节制约作用。（支出）3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5）乡镇级预算。【解释1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【解释2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成【解释1】我国的国家预算，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。【解释2】各级预算都要实行收支平衡的原则。1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。（1）中央预算——在国家预算体系中占主导地位。①中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。②包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。（2）地方预算【解释】地方预算是指各级地方政府总预算的统称。①地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；②下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级政府的本级预算。无下一级预算的，总预算即指本级预算。③地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。2.按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。（1）总预算（财政总预算）是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。①省级总预算＝本级预算+市级总预算②县级总预算=县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（）原则。A.统一领导，分级管理B.统一领导，统一管理C.一级政府，一级预算D.一级人大，一级财政【答案】C【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算B.省级预算C.乡镇级预算D.村级预算【答案】D【例题3·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算【答案】ABCD【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（）原则。A.借贷平衡B.收大于支C.收小于支D.收支平衡【答案】D三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权【解释1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；【解释2】各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。【解释3】：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1.全国人大与地方人大权利比较【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案②对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方③对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案：（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告（三）各部门、各单位的职权1.编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；2.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，3.并向有关部门的报告。（各部门向本级政府财政部门报告预算执行情况【例题1·多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是()。A．审查中央和地方预算草案及预算执行情况的报告B．审查和批准中央预算的调整方案C．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【答案】AD【例题2·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【答案】C【例题3·多