本文格式为Word版，下载可任意编辑第PAGE\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页公共工程绩效审计问题与对策探究公共工程中政府是主要投资人，即以众人之钱办众人之事，目的是为社会提供公共产品或服务，例如，京沪高铁线路和三峡大坝的建造等。政府投资与非政府投资的项目具有很大的差别，在多方面体现，例如:工程投资资金多、工程建设周期长，具有公益性、与国民经济发展、百姓生活紧密相关。然而，公共受托责任带来的直接弊端就是政府投资的公共工程项目绩效水平低下的情况时有发生，例如：资金的过度消耗、工程质量差、项目建设忽视对环境和社会的影响。另外，受到可持续发展论的影响，做好公共工程绩效审计更是势在必行。一、公共工程绩效审计的开展角度与财务绩效审计类似的，公共工程绩效审计的开展也是围绕3E展开，即：经济性、效率性、效果性。其中经济性是指以最低成本取得一定的资源；效率性是指投入和产出的关系，即以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出；效果性是指最后在多大程度上达到预期的结果。另外，还有人提出了“5E”的概念，即增加了公平性和环保性。1995年最高审计机关国际组织在开罗举行第十五届会议对环境审计的内容研讨后，认为主要仍是包含3E审计。而笔者也赞同“环保性和公平性实质上是效果性在非经济领域的体现，经济性和效率性是效果性在经济领域的具体表现”这一观点。二、公共工程绩效审计的现实问题1.目前我国还没有完全针对公共工程绩效审计的相关法律和法规。这是我们要解决的首要问题。法律法规的缺乏必然导致了公共工程绩效审计的范围仍然不够明确的结果。没有理论指导的实践，必然导致实践前行的不顺利。我国政府审计机关开展公共工程绩效审计的主要依据是我国2022年修订执行的审计法第二条“审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”，但是这条法律没有直接对公共工程绩效审计的概念、内容、程序等相关内容作出具体明确的规定。也就是说，现阶段，我国现行法律法规体系中并没设立专门的政府投资项目绩效审计法。2.目前，我国尚缺乏公共工程绩效审计的评价指标体系，即评价标准的缺乏。虽然，到目前为止，我国已有不少学者对公共工程绩效评价指标体系进行了研究，但是，仍然缺乏一个统一明确的评价指标体系，以至于公共工程绩效审计人员的审计也只是摸着石头过河。有了统一明确的评价指标体系，审计人员才能明确审计证据的搜集方向，也才有了审计结果的评价标准，才能使审计的结果更具有说服力。3.建设性审计目标定位未真正落实。虽然已经提出了建设性审计的目标定位，但是目前我国工程审计实务仍然是以批判性审计为主要审计思维的状态，只是简单地找出错误，不问为什么会有这种错误，因此没有很好的发挥审计的建设性作用。并且，由于建设项目的不可复制性，导致我们在这个项目中发现的问题很可能对于另一个项目中问题的避免的意义并不大，这就需要我们审计人员更好地进行原因的提炼。而绩效审计恰恰是发挥建设性作用的一种审计方法，所以，为了更好地全面推行公共工程绩效审计我们不应该仍然只是停留在查错防弊的层面。4.公共工程绩效审计人才的缺乏。我国公共工程审计停留在财务审计和造价审计为主的现状也正和我国公共工程审计仍然是以财会专业人员担当的状况互为因果。而公共工程绩效审计需要的是复合型人才，不仅需要懂得财务审计，也要懂工程、计算机、经济学、环境学等的相关专业知识。5.审计技术不够先进。我国绩效审计的技术方法落后,例如在计算机审计和互联网审计信息共享等方面，对计算机和网络的利用程度还有待提高。技术方法的落后不仅增加了审计成本的同时降低了审计效率,制约着绩效审计的全面、有效开展。6.虽然全过程跟踪审计的理论已经提出并且开始陆续落实，但实务中的全过程跟踪审计的实质仍然停留在事后审计。我国目前仍然对于事中审计较为疏忽。然而许多问题都是在发生以后，才能够被审计人员发现，而此时发现却为时已晚，因为损失已经造成。在工程已经施工到一半才审计发现中标施工单位的资质不达标，这本来是在招标阶段就应该落实审计过的内容，却到开工后才发现此类问题，显然已经施工部分的工程质量是不能得到保证的，此时是选择拆除重建还是换施工单位继续建都将带来巨大的人力财力物力的损失。并且，建设工程审计的风险从可行性研究一直到竣工结算都可能发生，贯穿整个周期。全过程跟踪审计正是从决策阶段开始，对设计、招投标、施工、工程竣工结算各个阶段都实施审计的一种审计形式。而通过对工程项目全过程审计，能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，防患于未然。所以在绩效审计过程中为了达到提高效益，提高社会资源使用效率的根本目的，我们必须在实务中真正的加强全过程跟踪审计的落实，及时做好每一步的审计，而不只是名义上的全过程跟踪审计。