第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT4页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT4页交通局综合治理调研报告一、思想教育。理想、信念是灵魂，是方向、是动力。一个人的思想动摇，是最危险的动摇：信念滑坡，是最致命的滑坡。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，开展党风廉政建设和反腐败斗争，首先要抓教育，提高广大党员干部的思想道德素质，提高拒腐防变能力，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使之不愿腐败。二、监督机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验。但监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。针对这些监督方面存在的突出问题，应从七个方面强化监督机制的建设：一是强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度等，强化党委内部的监督和纪委的监督。二是强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种。要充分发挥各级人民代表大会及其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用。三是强化行政监督。主要是要扩大监察机关的权限，例如，给予监察机关查阅、查封银行存款权、停职检查权、奖励权，以及开除的处分权等。同时要完善行政监察管理体制，使之能相对独立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。这方面的监督主要是指国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等腐败现象的重要手段。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。六是强化群众监督。要明确便于群众对权力监督的重要内容和监督的方法，同时要依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约腐败的锐利武器。此外，还要加强对干部“八小时以外”的监督。从一定意义上讲，“八小时以外”属于自己支配的时间多一些，对自己更是一个考验。对于那些自律性不强的干部来说，“八小时以外”是腐败病的高发时段，是容易滋生腐败的空间温床。“八小时以外”除了干部加强自律之外，更重要的是加强监督。江泽民同志在中央纪委第四次全会上强调：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。”只有把“八小时以内”和“八小时以外”的监督统一起来，不留死角，才能使监督更有成效。通过强有力的监督，使之不便腐败。三、完善立法。世界上治理腐败取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强防止腐败犯罪的立法，使防止腐败犯罪行为按照既定的法制轨道进行。新加坡、我国香港在其发展历史上都存在过腐败之风盛行的情况，但是，现在都成为世界上公认的最廉洁的地方。要切实加快反腐败立法的步伐，尽快建立和完善反腐败预防、惩戒、监督等方面的法规，比如建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》等制度，形成一套比较完善和规范的反腐败法规体系，使反腐败真正做到有法可依。健全反腐倡廉法律制度。一是通过立法创设从物质到精神的一系列制度，使掌权者即使想实施腐败行为，也会因心存优厚待遇丧失之虞而放弃贪欲。二是通过立法健全完善监督制约机制以及严格的职权行使程序，使之无法腐败。四、严格执法。徒法不足以自行。有了法律条文，还必须严格实施，使好的制度设计能够落到实处并发挥作用。要克服执法中的"软骨病"，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代