PAGEPAGEVII分类号：D913单位代码：10335学号：20902021硕士学位论文中文论文题目：“小产权房”问题及其对策研究英文论文题目：StudyonSmallPropertyHouseandCountermeasuretoit申请人姓名：指导教师：合作导师：专业名称：民商法研究方向：民法学所在学院：光华法学院论文提交日期二0年月日“小产权房”问题及对策研究论文作者签名:指导教师签名:论文评阅人1：评阅人2：评阅人3：评阅人4：评阅人5：答辩委员会主席：委员1：委员2：委员3：委员4：委员5：答辩日期：年月日浙江大学研究生学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得浙江大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解浙江大学有权保留并向国家有关部门或机构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日致谢……摘要“小产权房”并非一个法律上的概念，只是由于近些年来在全国范围内迅猛发展，才出现的社会上一个约定俗成的说法。小产权房是指在农村集体土地上建设的，销售给本集体经济组织以外的单位或个人的，没有取得合法房产证明的房屋。它一般是由村民自己或乡镇政府或由乡镇政府联合房地产开发商在集体土地上建设的。小产权房已经成为社会关注的一个焦点问题。小产权房危害具体表现在以下四个方面：购房者权益无法保障；侵占耕地，威胁国家粮食安全；损害国家利益、地方财政收入；损害农民权益、影响社会稳定。《土地管理法》对小产权房作出了间接的、禁止性规定。国务院及其职能部门从1999年开始，出台了一系列的政策严厉禁止小产权房，然而收效甚微，小产权房大有愈演愈烈之势。小产权房的产生和发展不是偶然的，有着深刻的现实原因和制度原因。直接原因包括：城市房价过高，住房保障体制不健全，小产权房价格低廉。政府职能缺失，有关部门监管不力是小产权房泛滥的重要原因。小产权房产生的根本原因是集体土地使用权流转受限，国家垄断土地使用权交易市场。集体土地使用权不能自由流转，只有通过国家征地，将集体土地转变为国家土地，才能由国家将土地使用权转让给开发商用于房地产开发。集体土地所有权的权能受到限制，有其名而无其实。国家实际上是通过单一制垄断了土地使用权的交易市场，剥夺了农村集体土地所有权主体对集体土地的最终处分权，变相地夺取了农民集体和农民的财产。同时国家征地制度存在公共利益泛化和征收补偿过低的问题。随着市场经济的兴起和深入发展，农民丧失了保护土地的积极性，农民以自有的智慧和力量采取自有的独特方式实现自己的利益诉求，是一件必然的事情。当前对于小产权房，由于涉及利益分配问题，相关利益方争议激烈，较科学有效的解决途径是根据具体问题，进行具体分析，类型化处理：严格禁止、强制拆除占用耕地开发建设的小产权房；在农村建设用地上，对已经开发而未建的或者正在建设施工的小产权房直接确认违法，依法予以处罚，要求停工停建，对已建成的部分予以拆除，恢复土地本来的用途；对于已销售或已交付使用的小产权房将其纳入保障性住房计划中。此外，还应完善城市住房保障体系、全面自觉履行政府职能、完善土地征收制度。小产权房产生的根源在于当前不合理的农村集体土地使用权流转制度，小产权房根本解决有就有赖于集体土地使用权自由流转制度的建立。集体土地使用权自由流转是平等保护国有土地和集体土地所有权的需要，也是保障农民财产权的需要。通过明晰集体土地所有权的产权主体、修改《土地管理法》、制定针对集体土地使用权流转的具体问题的特别法，建立农村集体土地使用权自由流转制度。在符合一定条件的前提下，使农村集体土地使用权能够进入土地市场自由流转，激发农民集体创新的积极性，把土地利益还给农民，根本地解决小产权房问题。关键词：小产权房；制度原因；解决对策；集体土地使用权自由流转。Abstract“smallpropertyhouse”isnotalegalconcept,itis