第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT60页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT60页国家安全生产科技发展规划非煤矿山领域研究报告（2004～2010）目录一、非煤矿山安全生产形势与现状1.面临的形势2.非煤矿山安全生产科技现状和存在的主要问题3.非煤矿山安全生产科技需求二、非煤矿山安全生产科技发展指导思想、发展思路和目标1.指导思想2.发展思路3.发展目标三、非煤矿山安全生产科技发展的重点任务1.开展非煤矿山安全生产领域基础性研究2.非煤矿山安全生产共性、关键性技术研究开发3.非煤矿山安全生产科技需求4.加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后安全技术装备，实施非煤矿山安全生产科技示范工程5.用高新技术提升安全生产科技水平，推动非煤矿山安全科技产业化6.开展安全生产科技保障技术研究，完善非煤矿山安全生产科技支撑平台四、非煤矿山安全科技发展的保障条件和措施1.加强非煤矿山科技人才队伍的建设2.促进安全科技发展的组织保障3.安全科技发展政策、法规和对企业安全科技发展的要求4.强化非煤矿山安全科技投入附件1：21个优先发展的非煤矿山重大安全科技研究方向附件2：15项非煤矿山安全重点推广技术附件3：2项非煤矿山安全科技示范工程《国家安全生产科技发展规划》非煤矿山领域研究报告（2004～2010）矿产资源是人类文明进步、国民经济发展和科学技术革命的基础。人口、资源、环境和灾害是社会经济发展的四个基本因素，也是关系人类生存与发展的四大基本问题。随着我国人口的持续增长、国民经济的高速发展，对矿产资源的需求也急剧增加。据统计，目前我国92％以上的一次性能源、80％以上的工业原料取自矿产资源。矿产资源的开发利用成为我国社会经济发展的重要支柱。我国经济的持续高速发展和全面建设小康社会的进程对矿产资源的开发利用提出更高的要求，据预测，未来20年，我国对铜、铝矿等矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2～5倍，我国钢铁缺口总量30亿t，铜超过5000万t，精炼铝1亿t。经过五十多年的努力，我国已成为世界采矿大国。目前已有非煤矿山11万多座，非煤、非油气矿山的工业总产值1001.78亿元，占gdp的1.12%。但非煤矿山的安全生产形势依然严峻。2001年，全国非煤矿山共发生事故1313起，死亡1932人。根据初步估算，事故每死亡一人造成的直接经济损失不低于10万元，伤亡事故总损失约占gdp的1%～2.5%，照此计算，我国非煤矿山2001年由于死亡事故造成的经济损失为10～25亿元人民币。面对非煤矿山严峻的安全生产形势，实施科技兴安战略，对非煤矿山安全生产科技发展合理规划，加强非煤矿山安全生产科技工作，提升我国非煤矿山的安全生产技术水平已迫在眉睫。一、非煤矿山安全生产形势与现状1.面临的形势矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。另一方面，由于我国非煤矿山开采技术相对落后，装备水平低；同时，矿业开采秩序混乱，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害（隐患）积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事故呈上升趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我国非煤矿山的安全生产。我国非煤矿山特别是众多的小矿山，安全生产条件差，每年因事故死亡人数在世界上最高，全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中位居第三位。安全生产形势相当严峻，严重危害了人民群众的生命安全，对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了恶劣的社会影响。通过对国家有关部委、行业协会和各省市安全生产管理机构、大专院校、科研机构以及广西柳州华锡集团、湖南柿竹园有色金属公司、湖北大冶有色金属公司、武钢矿业公司、甘肃金川有色金属公司、云南铜业公司、江西铜业公司、首钢矿业公司、攀钢矿业公司、贵州开磷集团等几十家非煤矿山企业的调研，我国非煤矿山安全生产存在的主要问题为：1.1非煤矿山安全生产形势严峻1.1.1非煤矿山工程地质灾害事故增多矿山工程地质灾害是矿山安全事故的主要内因。目前，影响我国非煤矿山安全生产的主要工程地质灾害有：（1）地表塌陷地面下沉和塌陷是地下开采普遍出现的土地破坏问题。其中有代表性的金属矿山有：凡口铅锌矿因疏干产生地表塌陷1982个，范围达675km，受损农田约66.7km，建筑物撤迁7km；山东莱州马塘金矿因开采导致地表严重塌陷，致使莱州至招远的国家级公路遭受严重的塌陷破坏而中断交通，民房被毁；2002年5月22日，兰坪县金顶镇南场铅锌矿发生地裂及地面塌陷，导致10人被困井下，5人获救，5人失踪。金川集团有限公司二XX县区虽然采用了充填法开采，但其地表已出现明显的张裂缝和岩层错