沿东陇海线产业带发展战略研究汇报蒋伏心蒋昭侠张敏1.沿东陇海线产业带开发背景和意义产业带是由相互联接、含有共同利益基础和内在联络产业单元组成产业集聚区域，通常有三个显著特征：一是相互之间以互补性产业结构和协作性产业联络为主，二是拥有相互联络便利通道，包含交通、通讯等基础设施，三是带内地域之间垂直分工而且含有多样性。通常产业带划分为两个层次：第一个层次为关键地带，关键以带内城市节点直接腹地为主；第二层次为外围地带，依据产业带辐射能力确定。东陇海铁路沿线地域是沿东陇海线产业带建设区域。产业带建设在时间和空间上是一个有序推进长久过程，它诞生于工业化一定阶段，并伴随工业化演进而不停成长。国外成熟产业带全部经历了上百年甚至几百年建设历程；中国沪宁产业带建设也历时150多年。假如以东陇海铁路修通为标志，东陇海产业带建设起始于20世纪20年代中期，至今不过80年左右。70年代中连云港扩建、80年代初连云港对外开放和以后东陇海复线改造、徐连高速公路建设等重大工程建设，促进了这一产业带成长和壮大。在经济全球化、中国推进西部大开发和江苏实现"两个率先"、推进沿江开发宏观背景下，以陇海铁路为骨架，开启沿东陇海线产业带建设，既是省际竞争和合作现实需要，也是全方面振兴苏北长远大计。假如说，江苏实施沿江开发是为了和上海、浙江竞争和合作，争取在长江三角洲占有一席之地，那么能够说，加紧沿东陇海线产业带建设是为了和鲁南竞争和合作，争取苏北在淮海经济区中继续保持关键地位。沿东陇海线产业带建设，必需要有实质性突破，充足考虑省际边缘区实际，放宽放活边界政策。要经过合理产业政策、投资政策，引导沿江地域、沿东陇海线地域，依据本身条件、发展阶段，确定各自产业类型和发展模式。沿江开发和沿东陇海线产业带建设之间关系，既非简单“平行”关系，亦非简单“互补”关系，应该是一个既竞争又合作关系，在竞争中合作，在合作中发展。1.1沿东陇海产业带建设背景沿东陇海产业带包含徐州、连云港两个市区和铜山、邳州、新沂、东海四个县（市）。人口735.2万，面积0.99万平方公里，区内生产总值1086.9亿元，分别占全省9.9%、9.3%、7%，人均GDP为14838元，超出苏北平均水平，为全省平均水平71.1%，三次产业增加值结构为10.6：51.8：37.6，三次产业从业人员结构为43.3：30.6：26.1。沿东陇海线产业带建设影响区域包含徐州、连云港全部市域和宿迁市部分区县。省政府提出建设沿东陇海线产业带以来，该地域取得了飞速发展。（见表1）1.1.1背景改变之一：发展速度有了大幅度提升，但和全省平均水平还有差距。统计数据表明，现在沿东陇海线产业带建设已经进入“跑道”，立即起飞。据统计，，沿东陇海线产业带多数经济指标增速快于全省及苏北。在经济总量方面，沿东陇海线产业带增加达成14.9%，比全省平均水平高0.4个百分点；社会消费品零售总额增加16%，和全省平均水平持平，快于苏北五市平均水平0.6个百分点；规模以上固定资产投资增加35.3%，快于全省平均水平7.2个百分点；地方财政通常预算收入增加29.4%，快于全省平均水平3个百分点。但因为基础微弱，东陇海产业带大多数指标和全省平均水平还有一定差距。江苏人均GDP达成20909元，而徐、连2市全部在省平均线之下（东陇海线之外盐城、淮安、宿迁也是如此），苏北经济最发达徐州，人均GDP也只有苏州五分之一强。，江苏省人均GDP已经达成了3038美元，而整个苏北人均GDP突破万元有徐州（13112元）、盐城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超出全国两大目标，对于东陇海线各市县区而言任务艰巨。1.1.2背景改变之二：东陇海线产业带区际合作还未形成，政策支持尚待加强。产业带建设在时间和空间上是一个有序推进长久过程，中国外经验表明，一个成熟产业带形成在短短一二十年之内是不可能。现在东陇海产业带资源加工、机械、化工、医药等产业已经形成了一定规模，但“带”还比较模糊，带动力和辐射力全部较弱，所以，对于东陇海产业带建设要将其关键放在提升产业可连续发展能力上，为未来沿东陇海线经济带全方面建设提供必需产业支撑。产业带是个经济概念而非行政概念，东陇海产业带最大问题之一是无法形成整体，故此更需要在徐、连两个大市之间形成互动和区际合作。从徐、连两市情况来看，徐州对推进东陇海线产业带发展动力和信心全部很足，徐州市发展计划委员会制订了《徐州市沿东陇海线产业带建设总体计划》（讨论稿），提出了突破行政壁垒制约，建立区域发展协调会商机制，实现资源和信息共享，促进各类生产要素顺畅流动和有效聚集，实现两市联运、互补双赢思绪和构想。但连云港现在战略定位关键是面向沿海，依靠港口优势，发展临港产业。连云港战略定位