第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页村民自治与农村政治发展关键词：村民自治民主选举民主决策民主管理民主监督民主是政治发展的内容，也是政治发展的目标。村民自治在我国实施近年来，以基层民主化为制度目标，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容，是中国现代化进程中第一次持续时间最长、范围最广的一项农村基层民主实践活动。这一制度从根本上影响了村民自治在我国农村的发展态势，极大的推动了中国农村的政治发展。一、村委会产生与民主选举历史的长河中，曾有这样一个镜头让人感动：陕甘宁边区普选中，农民用向碗里投黄豆的朴素办法，选举自己中意的干部。几十年弹指一挥间，在中国共产党的领导下，中国的基层民主建设取得前所未有的发展：投豆选举早已锁进历史档案，即使在农村，农民们也手持选票，走进秘密划票间，规范、自由地表达自己的意愿。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村委会选举是改革开放以来我国农村基层民主政治建设的重大制度创新。特别是年月党的十五届三中全会提出来全面推进村民自治的战略部署以来，全面推进村委会直接选举就提到了重要的议事日程。年月日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法对村委会的选举程序和操作步骤做出了具体规定。此外，各地方省级人大常委会也普遍制定了选举办法，规范本行政区域的村委会直接选举。截至目前为止，全国农村村委会普遍进行了六次换届选举，规范化程度逐届提高，数百万村官，实现了由过去的任命制到直接选举的转换。在长期的村民自治的实践中，人们总结出了一些指导村委会选举的原则。一是当家作主原则。根据这一原则，村委会成员的任免，应该而且必须由农民说了算，而不能由上级部门随意指定、委派或撤换。现在《村民委员会组织法》和各省、自治区、直辖市颁布的村民委员会选举办法，对村民委员会候选人提名，对村民委员会成员选举、罢免的规定，都始终贯穿着村民当家作主的原则。二是普遍选举权原则。社会主义国家人民当家作主的主要标志，是人民普遍享有选举权和被选举权。普遍选举权原则就是指法定选民人人都享有选举权，而不是少数选民享有选举权。我国宪法和《选举法》都规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限，除被剥夺政治权利的人之外，都有选举权和被选举权。三是平等选举权原则。所谓平等选举权原则，是指享有选举权的选民在行使选举权上是一律平等地。具体地说，就是每一位选民在同一次选举中只能投一张选票，每张票的实际效力完全相等。四是直接选举的原则。村民委员会必须由选民直接投票选举，而不能由村民代表或户代表投票选举，这是由村民委员会的性质和职能决定的。村民委员会是农村基层群众性自治组织，它主要有自治功能和协助行政功能。因此村委会的选举产生涉及到每一个村民的切身利益，村委会应该而且只能由选民直接投票选举产生。这样保证了选民充分行使自己的选举权利，选出为广大选民拥护信赖的当家人，真正体现村民自治的本质，真正实行村民自治。五是差额选举的原则。实行差额选举，既可以为村民提供更大的选择余地，保证他们在更多的人才中挑选出最信赖的当家人，达到优中选优；又可以为候选人踊跃竞争提供激励机制创造客观条件，促进人才脱颖而出。六是公开的原则。是指选举的每一个环节都必须公开，置于广大选民的监督之下，这既是广大选民的强烈要求，也是保证选举公平、公正的基本条件。根据这一原则，在各地的选举过程中，除了选民秘密划票之外，选举的计划、过程和结果，都要及时向选民通告或者在选民当面进行。为此，不仅村民选举委员会成员、选民名单、村委会候选人名单、选举的时间和地点要公开，而且选举大会的会场的投票箱的开启、唱票计票也要公开。这样就能为选民行使民主监督提供条件，确保选举工作依法公平公正地进行。在当前普遍推行的村委会选举中，农民表现出了高度的参与热情。按照国家民政部的不完全统计，各地农民的投票率一般都在％以上。这表明农民在农村市场化进程中开始具有现代民主观念和权利意识，他们逐渐以公民的身份投入到村民委员会的选举之中。现在在我国广大农村，村级民主选举日益规范，村委会选举的程序和方式不断完善与更新，民主程度明显增强。世纪年代初，各地在村民委员会的组建过程之中就尝试进行了村民委员会的选举，迄今有的地方已经进行了八届之多。一个明显的事实是，随着村民自治及村级选举的相关法规不断完善，各地村民自治的组织方式及民主选举的方式和方法也不断规范。包括选举委员会的组成、选民的确认、