第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页XX省人大常委会关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定(200XX省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划（2005—2010）（草案）XX省发展和改革委员会XX省环境保护局XX市人民政府二○○四年十一月目录一、东江源头区域生态环境面临的主要问题（一）生态环境保护和建设概况（二）生态环境保护和建设面临的主要问题二、东江源头区域“十一五”生态环境保护和建设的指导思想、基本原则与奋斗目标（一）指导思想（二）基本原则（三）奋斗目标三、东江源头区域生态环境保护和建设的实施步骤四、实施以“青山绿水”为重点的九项生态工程（一）生态林建设工程（二）水土保持工程（三）矿山生态恢复工程（四）生态农业工程（五）防洪、饮水工程（六）农业面源污染综合防治工程（七）生态旅游工程（八）生态移民工程（九）生态环境预防监测与信息管理体系建设工程五、东江源头区域“十一五”生态环境保护和建设的保障措施（一）创新生态环境建设的协调机制（二）提高认识，广泛宣传（三）建立和健全生态环境保护建设责任制和监管体系（四）广泛筹集资金，加大投入（五）处理好“五个重大关系”，大力推进生态环境保护和建设（六）标本兼治，综合治理（七）加大产业扶持力度，走开发式生态建设之路（八）加强生态环境建设与保护的公民参与度和生态文化建设（九）建立预警制度，完善生态监测系统（十）坚持建设与保护并重的方针，加强法制建设附：XX省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划重大项目汇总表东江是香港和珠江三角洲的主要饮用水源，发源于XX省寻乌、安远、定南三县，流域面积3502平方公里，约占东江流域总面积的十分之一，流入东江的多年平均水量为29-21亿m3，占东江年平均径流量的10.4%。由于东江源水量稳定、水质好，一直是东江源区和深圳及香港饮用水的重要水源地。加强东江流域的生态环境保护和建设，直接关系到国家投资百亿元的东深供水工程的正常运行，直接关系到珠江三角洲和香港700万同胞的饮用水源的清洁，直接关系到香港的繁荣、稳定和发展，直接关系到国家“一国两制”、“港人治港、高度自治”大政方针的实施。2002年国家环保总局组织专家进行实地考察，将该区域确立为以水源涵养为主导功能的国家级生态功能保护区建设试点区，实施重点保护。全力保护东江源头区域的生态环境，加快进行综合治理，是XX省及XX市生态环境建设工作中刻不容缓的大事，是珠江流域生态环境综合治理工程的重要组成部分，是推进泛珠三角区域合作的重大战略举措。《XX省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划》，是XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划的重点专项规划之一。本规划的编制以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《全国生态环境保护纲要》、国家环保总局《生态功能保护区规划编制导则（试行）》和《关于批准国家级生态功能保护区建设试点的复函》、XX省人大常委会《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定》、《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》、XX省人民政府批转的《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》为依据，把东江源头区域生态环境保护和建设放在XX省经济社会可持续发展的总体格局中，主要阐述近期及“十一五”期间XX省东江源头区域生态环境保护和建设的战略目标、主要任务、重点工程及政策措施，是XX省实施可持续发展战略，促进资源、环境与经济社会协调发展的重要行动纲领。本规划的规划期是2005－2010年，突出问题采取即期应急缓解措施，重要建设项目展望到2015年。本规划编制的总体思路是，以增强和维护东江源头的水源地主导生态功能、保障香港和珠江三角洲公众饮用水安全为中心，在总结以往经验教训的基础上，通过政府监管、市场机制和公众参与，完善政策，创新机制，下大力气在“十一五”期间解决生态环境领域长期存在的体制不顺、投入不足、执法不严等突出问题，以生态功能区监管能力建设、加强涵养水源与水质保护为重点，带动生态环境保护和建设全面开展，将规划确定的总体目标落到实处，成为全国生态功能保护示范区，为全国其它江河源头地区生态环境保护提供示范，积累工作经验。一、东江源头区域生态环境面临的主要问题（一）生态环境保护和建设概况东江源头区域的XX县区、XX县区是国家扶贫开发工作重点县，XX县区是省级贫困县。区域内水土流失面积970平方公里，占区域土地总面积的27.8%。三县有34个乡（镇），总人口84.2万人，其中农业人口71.12万人，人口密度140人/平方公里。2003年区内生产总值26.9亿元，人均3194元；地方财政收入1.7亿元，人均203.83元；三县农民人均纯收入在1500元左右，约占XX省和XX市农民人均纯