海南环境资源保护立法浅论[摘要]随着社会经济的发展，生态文明越来越受到各国的重视，党的十七大也明确提出了建设生态文明的要求。目前，海南省的环境立法很不完善，不能适应可持续发展的要求。所以，降低不适度的开发行为，保持自然资源的合理利用，加大环境资源保护立法迫在眉睫。[关键词]：海南；环境立法；依据；途径引言海南经济发展的目标旨在追求长期经济发展而不是单单为了眼前的短期的经济发展需求。因此，在海南的经济发展战略上，必须要克服急功近利的思想，不可以以牺牲环境为代价来换取经济发展，要走一条可持续发展与生态建设相结合的道路。海南各方面的经济发展很早以来便是一项长期工程，必须从法律层面上保障其稳定性和连续性的发展，它需要每一代人的奋斗的思想和长期的共同努力才能完成。所以，边开发，边规范，边发展，对环境资源边破坏边治理或一方治理多方破坏等等是不可取的。因此，针对整个海南环境资源的利用，须强调法制加强立法，在发展中以求可持续发展。1.有关海南环境资源立法的两大问题对海南省现有的环境立法情况进行分析，笔者认为主要存在以下两大问题。1.1环境立法为政治服务。形式主义严重，忽视实体内容(1)部门间“行政痕迹”浓重，利益色彩浓厚。目前，海南的环境立法模式多是由市政府委托市环保局或者市人大来起草，他们这些权力实施者忽略了一点，制定的法律缺乏相关立法监督机制的制约，结果将导致的是重职权轻职责，即法律带来的权利多于法律规定的义务。使地区的环境保护法原本以“促进社会主义现代化建设的发展”和“保障人体健康”为立法目的法律，“异化”成了“促进社会主义现代化建设的发展”的结果，也就是所谓的“经济优先”的一种表现，这是不科学的。(2)在环境立法程序上缺乏民主、正义和公平。立法法所规定的基本原则是，立法应当发扬社会主义民主，体现人民的意志，保障人民可以以多种途径参与立法活动中。但在海南的环境保护立法过程中，存在着部门保护主义和地方保护主义，即“部门利益合法化，部门立法利益化，国家立法部门化”的现象，立法不够民主科学，公众建议、监督等方面作用发挥有限，法学专业人员参与度不高，导致地方环境立法质量良莠不齐，对法律正义的实现有着很大的影响。1.2忽视对现实问题的关注和研究(1)缺乏对本地实际情况的考虑。现阶段地方立法机关为了与上位法保持一致，其立法程序往往没有考虑到地方特殊情况与地方色彩，会采取照搬上级立法的办法，或者甚至照搬其他地方的立法办法。这样既错过了对自身环境的立法需求的远离，也让一个不适应的法律在自己的地方运行，这会导致各种各样的后果出现。总体而言，海南环境法规既没有将地方的特点突显出来，又没有很好的起到对国家环境立法的补充和执行作用，只是简单的形成了国家环境立法的翻版，导致这种相对严肃的制办程序变得很轻松。(2)不能与时俱进，缺乏长远考虑。海南的部分环境立法往往是轻实效而重形式，立法先期准备不足，忽视了环境保护的可持续性特征，将环境立法的颁布频率和数量视为政绩中的一部分，缺乏对法律颁布前实施的有效性论证和充分调研。(3)环境立法施行滞后，立法资源严重浪费。与此同时，在制定地方环境立法过程中，一味参照国家环境立法的格式，强调体系完整、内容广泛，不能体现地方立法的针对性，没有将重点放在解决当地环境问题上，严重浪费了立法资源。2.海南环境保护立法的完善途径2.1明确环境立法目标环境法作为一个新兴的部门法，其运行和实施当然具有明确特定的目的。环境法律内在的价值体现，即立法者通过制定法律所欲表现的，要表达一定的社会思想动机和意图。从根本上来讲，环境问题之所以出现，之所以需要法律来规范，就是一种对经济价值的追求脱离了对生态价值的维护的一种结果，应该意识到，作为世代环境的受托者，履行各世代所赋予的责任义不容辞。环境立法的真正目标应该是提升生态系统整体的价值，保持包括人类的各种物种公平生存。2.2补充法律空白立法是加强环境管理的基础和依据。市场经济条件下，更加强调用法律和标准来加强管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，各部门立法越来越多，环保部门要加强研究和调研，在与环境保护相关的立法方面应走在前面。具体建议是：（1）从战略高度加强研究，总体设计环保部门要在哪些领域发挥更大作用，如何发挥作用，需要哪些法律作保障等等。如对自然保护工作如何协调的问题，如农村环境保护问题越来越突出，而环保主管部门在加强农村环境保护方面缺乏管理手段。类似这些大的问题，海南的相关环保机构应提出立法建议。（2）就环境执法过程中发现的法律空白要及早立法。如针对现在面临的废电池、白色污染、机动车尾气污染、生活垃圾污染等应尽早制定专项法规和办法。2.3规范环境立法程序，保障环境立法落实现代的环境立法程序需要不断的完善和跟进。程序正义才能影响到实体正义，要在完善