第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页市农业保险发展情况调研报告在世纪之交的十多年里，我国的经济发展正处在一个基本结构转变的阶段。上世纪90年代之前，我国还处在工业化前期发展的最后阶段，农业还要给工业发展提供一定程度上的积累。到了90年代中期后，我国基本上完成了工业化的发展阶段，工业开始有了一定的能力来支持农业的发展。进入21世纪后，由于我国经济连续地高速发展和综合国力的迅速增强，使得我国的基本经济结构进入了“工业支持农业，城市反哺农村”的发展新阶段，加快建设农村社会保障体系就是实行这个战略转变的一个重要方面。建立农业保险制度是缓解工业化进程中社会结构转换的矛盾，减少和化解经济转轨给农民带来的风险，保持农村稳定和社会安定的必要条件。我国农业保险制度长期滞后，广大农民一直游离于社会的保障网之外，农业经营中面临的风险基本上由个人或家庭来承担。这种状况，不利于深化农村改革和农村经济的可持续发展，而且不利于整个经济和社会的协调发展。××市农业保险发展一直相对缓慢，制约着经济的协调发展。2008年4月——2008年12月，“××市农业保险发展现状及趋势研究”课题组对××地区农业保险开展情况进行实际调查，并在此基础上多次与有关部门专家进行研讨分析，总结了××农业保险发展的现状，并对未来××地区农业保险发展趋势进行了预测分析，提出了新的发展思路。一、我国及××地区农业保险发展现状（一）我国农业保险发展现状我国是农业大国，农业在国民经济中的地位举足轻重。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，据统计，20世纪90年代，我国自然灾害造成的直接经济损失额年均达1747亿元，占gdp的比重平均超过3%，农业的成灾面积占播种面积和受灾面积的比例分别超过20%和50%，近年来自然灾害损失更是呈上升趋势，新华社北京8月14日电国务院办公厅近日印发的《国家综合减灾“十一五”规划》指出，近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋约300万间，直接经济损失近2000亿元。在自然灾害损失中农业最为严重、最为广泛，而农业承受灾害损失的能力却最为薄弱。因此，农业更为迫切地需要保险保障。但是，我国农业保险的发展却非常滞后。我国农业保险业发展经历了20多年的历程，既有创建之初的快速发展，也有商业化运作的萎靡滑坡。从总体来看，大体可分为几个阶段：我国农业保险始于建国初期，到20世纪70年代由于种种原因而停止。自1982年农业保险业务恢复以来，其发展大体经历以下几个阶段：第一阶段，1982－1986年的恢复试办阶段。保费由23万元增长到7803万元，年平均增长率为386%，年平均赔付率为112.12%；其后，1987—1990年的平稳发展阶段。政府加入了农业保险的队伍，政府、保险公司和农民共同承担农业保险的风险，农业保险出现平稳发展，保险范围涉及农、林、牧、渔各业，经营险种60多个。第三阶段，1991—1993年为较快增长，但是同时亏损加大；第四阶段，1994—2004年农业保险出现严重亏损。由于国家财力等方面的限制，加上农民对农业保险的认识不够，全国的农业保险业务出现了萎缩趋势，1993年，我国农业保险费超过8亿元，1994年降为5亿多元，1995年再降为4亿多元。随着国有保险公司向商业性保险转变，农业保险更是举步维艰，在绝大部分的年份，农业保险都出现巨额亏损。在1985—2004年的20年间，全国农业保险有18年亏损，综合赔付率超过120%。2004年，《国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》明确提出，要加快建立政策性农业保险制度。农业保险问题受到广泛关注与重视，中国保监会先后在9省市推进农业保险试点工作，按照“先起步、后完善、先试点、后推广”的原则，相继批准设立了一批不同经营模式的农业保险公司，如上海安信农业保险公司、黑龙江阳光相互保险公司，在农业保险方面有着丰富经验的法国安盟保险公司也在四川成都设立分公司。（二）××地区农业保险发展现状改革开放以来，××市农业保险自1982年试办，到现在已经20多年，大致经历了三个时期。第一，快速发展时期（1982～1992年）。改革开放以后，为促进农村经济发展和巩固土地承包改革成果，中国人民财产保险公司××市分公司于1982年开始试办农业保险，揭开了农业保险试验的序幕。在这个时期，农业保险业务基本保持着良好发展势头。其中，1982～1987年，各地试验积极性很高，试验范围不断扩大，保费收入从几百元迅速增加到几十万元，年均递增602%；1988～1989年，受赔付率超高影响，保险公司的积极性降低，亏损特别严重的险种被迫取消，农业保险业发展稍有放缓；1990～1992年，农业保险公司也积极与财政、气象、民政、税务及