8.2现行企业绩效评价体系的基本结构、程序和特点8.2.1企业绩效评价体系的基本结构企业绩效评价体系是指由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等组成的有机整体。企业绩效评价体系由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子系统组成，并相应形成一整套评价工作体系。1.绩效评价制度体系企业绩效评价制度是评价行为应遵守的规范，是开展评价工作的方法依据，包括《国有资本金绩效评价规则》、《国有资本金绩效评价操作细则》、《国有资本金绩效评价指标解释》、《国有资本金绩效评价计分方法》等。绩效评价制度体系的运作关系如图8-1所示。绩效评价规则绩效评价操作细则绩效评价计分方法绩效评价指标解释绩效评价参考标准绩效评价标准值图8-1绩效评价制度体系“评价规则”是评价工作的基本纲领，明确了评价工作的目的、任务、方法、标准等；“操作细则”等文件提供了实施绩效评价的具体方式、方法。在企业绩效评价体系中，“评价规则”和“操作细则”是核心，明确了对企业经营效益和经营者业绩评价的指标规范、标准制定和方法选用·以及如何运用评价方法和评价标准产生评价结果。2．绩效评价组织体系绩效评价组织体系是组织实施绩效评价的工作系统，包括绩效评价管理机构、绩效评价组织机构和绩效评价实施机构。其中绩效评价实施机构由评价工作组、专家咨询组以及中介机构构成。绩效评价组织体系的关系如图8-2所示。中介机构组专家咨询组评价工作组绩效评价管理机构绩效评价组织机构绩效评价实施机构图8-2绩效评价组织体系评价管理机构负责制定绩效评价制度，评价组织机构负责对评价工作进行组织和管理，评价实施机构具体完成绩效评价的实际操作。3.绩效评价指标体系绩效评价指标体系是评价指标的构成框架，用以对企业年度绩效进行分析判断。绩效评价内容主要划分为财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个部分，由基本指标、修正指标和评议指标三个层次构成。如图8-3所示。评议指标修正指标基本指标发展能力指标修正指标基本指标偿债能力指标资产运营指标基本指标修正指标修正指标基本指标财务效益指标图8-3绩效评价指标体系指标体系的使用方法是：运用基本指标产生初步评价结论，运用基本指标和修正指标产生基本评价结论，运用评议指标产生定性评价结论，运用整个指标体系产生综合评价结论。另外，企业绩效评价标准值也是自成体系的，每个指标的标准值都分行业给出，在每个行业中又划分为行业总体水平和大、中、小型企业四种类型，同时，对每一级次的标准值又划分为优秀、良好、平均、较低、较差五个档次。这种多层次、多档次的标准值体系，增强了评价工作的适用性。在评价体系中还有一个重要组成部分，即企业绩效评级操作软件。它是为了减少评价工作量和提高评价计分的准确性而开发的，利用评价软件实施评价，大大提高了工作效率。8.2.2企业绩效评价的基本程序企业绩效评价工作依据《国有资本金绩效评价规则》和《企业绩效评价操作细则(修订)》规定的指标体系、工作方法、工作标准和工作程序，按以下工作步骤和要求组织实施：1.确定评价工作实施机构根据评价工作需要，由评价组织机构按照《国有资本金绩效评价规则》的有关规定，成立评价实施机构。(1)评价组织机构直接组织实施评价的，由评价组织机构负责确定评价工作人员；成立评价工作组，并根据评价工作需要选聘有关咨询专家，成立专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。(2)如果委托社会中介机构实施评价，首先需要选定中介机构，并签订评价委托书，然后由中介机构确定评价工作人员，组织成立评价工作组(项目小组)，同时还应根据需要成立专家咨询组。(3)评价工作组人员应具备以下基本条件。①具有较丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识。②熟悉企业绩效评价业务，有较强的综合分析判断能力。③坚持原则、清正廉洁、秉公办事。④评价项目主持人应有5年以上经济领域工作经验。(4)咨询专家可以从有关政府主管部门、研究机构、院校、行业协会、银行等多个方面邀请。参加评议的咨询专家应具备以下基本条件：①谙熟企业管理、财务会计、法律、技术等方面的专业知识。②具有较丰富的工作经验和相应领域l0年以上的工作经历。③熟悉评价对象所在行业。④拥有相应领域的中高级技术职称或相关专业的执业(技术)资格。2.制定评价工作方案由评价实施；饥构根据《国有资本金绩效评价规则》和《企业绩效评价操作细则(修订)》有关规定，制定《评价工作方案》，确定具体评价对象；报经评价组织机构批准