行政法与行政诉讼法第1讲行政法概述一、行政法的概念与特征行政的概念公权力是人类共同体（国家、社会、国际组织等）为生产、分配和提供“公共产品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。国家公权力包括国家立法权、国家行政权和国家司法权等。行政权是国家公权力的一部分。行政权是公权力中最主要的部分。行政法的特征二、行政法的渊源三、行政法的分类四、行政法律关系（二）行政法律关系的主体任何行政法律关系都包括行政法律关系主体、行政法律关系客体和行政法律关系内容三个不可缺少的组成部分，即构成行政法律关系的三要素。但根据行政法律关系的性质，可划分为行政主体和行政相对人（或称“行政相对方”）两个组成部分。1、行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。2、行政相对人（1）行政相对人的含义行政相对人简称“相对人”，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。（2）行政相对人的种类A、公民B、法人C、其他组织D、外国组织和个人（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。（四）行政法律关系的客体（五）行政法律关系的产生、变更和消灭五、行政法的地位与功能行政法的理论基础平衡论六、行政法与行政法学的历史发展（二）外国行政法的研究状况1、欧洲大陆国家，行政法学通常研究行政组织、行政行为、行政救济三大内容。2、英美普通法国家，行政法学通常主要研究行政程序，包括委任立法和制定规章的程序，调查、听证、裁决的程序，司法审查的程序。3、原苏联、东欧国家的行政法学，通常主要研究行政管理。（三）我国行政法的历史发展1、初创阶段(1949-1957年)2、停滞和遭受摧残阶段(1957-1978年)3、重建和发展阶段(1978-1989年)4、发展和向新模式转化阶段(1989-2008年)（四）我国行政法学的历史发展（一）我国行政法学的“史前阶段”（1949-1978）（二）创建阶段（1978-1985）（三）全面发展阶段（1985--1989）（四）深入发展和学术流派逐步形成阶段（1989-至今）