第一讲行政与行政法一、行政的涵义1、定义：(1)本义：执行与管理执行——决策（依据）：强调须有执行依据，无法律即无行政，要求依法行政（侧重实体），从属被动；管理——人、事、物，有人、事、物即有管理，强调效率，要求民主、科学行政（侧重程序），主动积极;（2）范畴：公共行政～私人行政宪政意义行政～非宪政意义行政形式意义行政～实质意义行政静态行政～动态行政(3)行政法上的行政定义：特定组织为了实现公共目标执行法律、对国家和社会的事务进行组织管理的活动2、特征（1）主体的复杂性、层次性（2）职能性（公共性、公益性）（3）法律性（4）强制性（潜在的）（5）直接性、广泛性、不可中断性、创造性3、比较立法：制定规则～民主～将来之事～合议制～间接性～开放行政：适用规则管理～效率～现在之事～首长制～直接性～层级一体司法：适用规则解决争议～公正～过去之事～合议制～直接性～独立4、种类（1)内部行政～外部行政注意：内部行政不应限于单位内，应扩至行政系统，即行政隶属关系；外部行政不是关注主体间原先的关系，而应关注行为内容所基于的关系，即行政管辖关系意义：可诉性问题；内外交错行为无效原则(2)积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政（3）规制行政与给付行政(4)负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等5、历史发展：社会行政～国家行政～行政机关行政～行政主体行政6、当今行政特色与趋向：人治行政→法治（科学、民主）行政（价值）；国家行政→公共行政（范围）；高权行政→民主行政（方式）；秩序（规制）→服务（给付）行政（内容）；无责行政→责任行政（要求）二、行政权与法治国家1、行政权（1）定义：宪法与法律赋予行政主体进行行政的权力注意：人民～宪法、法律～权力之间的关系法理规则：权力遵循法无授权即无权；权利遵循法无禁止即自由（2）特征与其他权力：裁量性，主动性，创造性，广泛性，执行性与私权利：单方性、公益性、优益性、强制性（3）内容（分类）行政立法权行政执法权行政司法权(4)行政权历史发展及当今特色：诸权合一→行政权分立→行政小三权行政权源于法，但从羁束走向裁量权力与责任结合，有权必有责，权责对称行政权扩张，但控制日益严密行政权管理面日益弱化，加入服务层面2、法治国家当消极行政发展到积极行政，法治也从控制静态行政权的传统法治转化为规范动态行政行为的新型法治时，即进入法治国家时代。三、行政法（一）行政法的概念行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范和原则的总称。管理法～行政管理关系控权法～监督行政关系平衡法～行政管理关系、监督行政关系中外学者曾从行政法的目的、性质、内容、形式和行政法在整个法体系中的地位等多种不同角度对行政法给予了界定。大陆法系国家有关行政法的界定普通法系国家有关行政法的界定当代中国学者对行政法的界定（二）行政法的特征行政法是公法，是国内法；政治与技本统一；控权与保权统一；行政法是调整行政关系的法；行政法是控制和规范行政权的法。1、对象的确定性2、内容的广泛；内容的相对易变性3、程序性规范与实体性规范交叉共存4、无统一完整的行政法法典，法形式及规范数量多我国当今行政法的特色：（1）只承认成文法，现非成文法也认可；（2）偏重行政实体法，现行政程序法加速发展；（3）无公私法之分，现开始以公法角度运用（4）从一无所有开始起建，整体上实体学德国行政法，程序学英美，比较少有突破，且有误读（5）行政法与行政诉讼法分立（三）分类实体行政法——程序行政法一般行政法——特别行政法行政主体（组织）法——行政行为（作用）法——行政责任法（四）行政法律规范1、涵义：国家制定或认可的由国家强制力保证实施的调整行政关系的行为准则2、结构：法定事实条件－行为模式－法律后果构成要件事实－－－法律后果3、种类：授权性法规范～义务性法规范4、特色：授权性法规范与义务性法规范可统一于一体（五）行政法渊源1、行政法渊源的含义行政法渊源，是指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的来源、出处。其作用主要在于为司法、执法和守法主体“找法”提供指引。2、行政法渊源的特征（1）表现形式多样；（2）覆盖面异常广泛；（3）下位阶行政法渊源灵活多变；（4）成文行政法渊源制定主体级多量大。3、种类（1）成文法：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例与单行条例、法律解释、规章、国际条约与协定（2）非成文法：行政习惯法、司法判例法、