行政法与行政诉讼法第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政的分类二、行政法1、调整对象-----行政关系行政法的性质：1、属于公法2、属于国内法行政法的特点(一)行政法在内容上的特征1、行政法内容的广泛性。2、行政法内容的相对易变性。3、行政法的实体性规范与程序性规范的交融性。（二）行政法在形式上的特征1、行政法没有统一的法典。2、行政法有统一的行政程序法三、行政法律关系行政法律关系及特点指由行政法调整的具有行政上权利义务内容的行政关系。（1）这种法律关系的当事人中必有一方是行政主体。（2）行政法律关系当事人权利义务不对等，又称为行政法律关系的单方面性。（3）行政法律关系当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定，一般来说不能由当事人相互约定和自由选择，当事人只能依法享有权利并承担义务。行政合同的出现，是此特征的一个例外。（4）行政法律关系的当事人的权利义务具有重合性。（5）行政争议依行政程序解决或行政司法程序或司法程序解决。构成要素2、行政法律关系的内容（1）行政主体的权利义务。行政主体的权利表现为行政主体所行使的国家行政权力即行政权。具体有规范制定权、决策权、命令权、强制权等等，行政主体的义务即其职责，最基本的职责就是依法行政，包括遵守法律法规、积极履行职务、遵守程序、裁量合理、符合行政目的等等。（2）行政相对方的权利义务。主要权利有：自由权、平等权、举报权、请求权、申告权、获得救济权、行政诉讼权、民主监督权等等。义务主要是守法、服从行政命令、协助行政管理等等。3、行政法律关系的客体（1）物；（2）行为（最主要的客体）；（3）精神财富。4、行政法律关系的变动1、产生2、变更3、消灭行政法律事实是行政法律关系产生、变更或消灭的唯一根据。行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类第二节行政法的渊源大致体现出三层规律：（1）宪法高于其他法。（2）中央法高于地方法。（3）人大法高于政府法。冲突与适用：（1）上位法优于下位法。（2）特别法优于一般法。（3）新法优于旧法。（4）法不溯及既往。（四）成文法源效力的裁决[案例]武汉市某区一中学生被违章小客车撞伤，送医院抢救无效死亡。死者的父母以该区公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。区法院经审理认为，依据《人民警察法》有关“立即救助”之规定和武汉市公安局《110接出警工作规范》中“城区出警民警必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现场”的规定，区公安分局延迟出警的行政行为违法。公安局不服一审判决，向武汉市中级人民法院上诉。市中院审理本案后认为：武汉公安局《110接出警工作规范》所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。基于这样的认识，武汉市中院撤销原判，驳回了一审原告的诉讼请求。第三节行政法基本原则一、行政合法性行政法的首要、基本原则。具体要求：（1）职权法定（2）权责统一（3）程序合法（4）法律责任二、行政合理原则行政自由裁量权是其产生的原因。具体要求：（1）公正；（2）比例；（3）相关因素的考虑。行政合法性与行政合理性的关系（1）联系：1.共同存于行政法之中，缺一不可。2.二者可能相互转化。（2）区别：1.合法与非法，是否适当。2.行政法一切领域，自由裁量领域。在合法性的基础上才有合理性的问题，行政行为应当首先要合法，然后再考虑合理。所以，行政机关的行为有三种情况：（1）合法，合理（2）合法，不合理（3）不合法，不合理三、行政应急性原则指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人的利益，为维护正常秩序，在面临突发事件导致公共管理危机等紧急情况下，实施的行政应急措施。[案例]王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。69年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。76年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。80年王某的冤案平反，92年王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。93年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。问：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？分析要点：法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。案例：李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以