公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理的性质在于：公共管理承认政府部门治理的正当性；公共管理强调政府对社会治理的主要责任；公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；公共管理强调多元价值；公共管理强调政府绩效的重要性；公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理视为职业的实践者。1、2公共管理学的发展与研究途径公共管理之发展：公共管理一词首次出现在20世纪30年代。严格来讲，公共管理作为一个研究领域，其正式产生于20世纪70——80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实的背景。1、公共管理发展之学科背景：公共行政学的发展，以行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁：第一阶段：政治与行政二分法（1900——1926）第二阶段：行政原则（1927——1937）第三阶段：公共行政即政治学（第二次世界大战后）第四阶段：公共行政即管理学（从1960年至70年代起）2、公共管理发展的时代背景：导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面：（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。（2）经济因素与财政压力。（3）社会问题与政府不可治理性的增加。（4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。公共管理的研究途径以及特质：公共管理作为一个相对独立的研究领域兴起于20世纪70——80年代。依公共管理学家波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策的途径（PublicpolicyApproach，简称P途径）以及企业管理（BusinessApproach，简称B途径）。1、P途径下的公共管理P途径下的公共管理理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。它一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。依此，自然相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的、以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多是采用个案研究法，因此，P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。2、B途径的公共管理在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始