第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页自治区人民政府办公厅关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见宁政办发〔2015〕112号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈lt；关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见gt；〉的通知》（中办发〔2013〕25号）、《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发〔2014〕9号）和《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈lt；关于创新机制深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施意见〉gt；的通知》（宁党办〔2014〕31号）要求，为进一步加强自治区财政专项扶贫资金（发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金和扶贫贷款贴息资金）管理，充分发挥资金使用效益，现就改革财政专项扶贫资金管理机制提出以下实施意见：一、总体思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于扶贫开发工作决策部署。以充分发挥资金使用效益、提高扶贫对象发展能力为目标，以增强资金使用针对性、促进资金管理权责匹配为抓手，正确处理政府和市场关系，着力改革财政专项扶贫资金管理机制。财政发展资金、“三西”资金和自治区财政地方配套资金，实行责任、权力、任务、资金“四到县”，进一步促进贫困县经济社会发展，帮助扶贫对象增加收入，为促进我区共同富裕、实现全面建成小康社会宏伟目标作出更大贡献。二、基本原则精准扶持。在精准识别扶贫对象的基础上，结合贫困县（区）产业发展实际，优化扶贫项目设计，确保财政专项扶贫资金精确用于扶贫对象，切实做到扶真贫、真扶贫。突出重点。在综合扶贫政策框架下，科学编制扶贫攻坚规划，并与行业规划紧密衔接，处理好财政专项扶贫资金和其他涉农资金的关系，突出财政专项扶贫资金使用重点，强化资金整合统筹，形成资金合力，充分发挥资金引导作用和放大效应。权责匹配。强化市、县（区）级政府扶贫开发工作主体责任和资金使用、监管责任。谁负责审批具体项目，谁就对资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负主要责任。逐步建立分工明确、权责统一、管理到位的资金使用管理机制。公开透明。坚持公平公正，依法推进财政专项扶贫资金信息公开。发挥扶贫对象的主体作用，引导村基层组织和扶贫对象自主参与资金使用管理，进一步发挥社会监督作用。建立更加严格的资金监管机制。三、改革资金分配机制（一）加大地方财政资金投入。自治区财政建立与中央财政扶贫资金相适应的财政扶贫资金稳定增长机制。在中央财政、自治区财政持续加大扶贫资金投入的基础上，市、县人民政府应合理安排扶贫工作经费，为财政专项扶贫资金使用管理提供必要保障。（二）建立资金竞争性分配机制。在兼顾公平的基础上，将财政专项扶贫资金的分配与扶贫开发工作考核结果和资金绩效评价结果相挂钩，增强资金的正向激励作用。自治区扶贫办牵头建立全面的扶贫开发工作考核和绩效评价体系，并依据考核和评价结果，商自治区财政厅按照“因素法”提出财政发展资金、“三西”资金和自治区财政地方配套资金切块分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审定后，由自治区扶贫办和财政厅2家联合下文执行。自治区有关部门要积极开展竞争性分配资金试点，探索“包干制”等办法，把资金分配与扶贫目标、任务紧密结合。县级人民政府要将扶贫资金安排与减贫效果挂钩，积极推行以奖代补、先建后补、民办公助等办法，优先支持积极性高、脱贫愿望强烈、扶贫工作做得好、资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目，贫困村脱贫后，自治区要继续给予产业政策支持，帮助进一步发展。（三）加快资金拨付进度。加强财政管理体制改革，自治区于每年3月底前将扶贫资金安排计划下达给市县。中央财政上一年度提前下达的资金及自治区配套资金，自治区财政于每年3月底前拨付，其余资金，除少量须自治区审批的项目及奖励资金以外，自治区财政于中央财政下达后2个月内下达完毕。县级人民政府要科学设计扶贫项目，做好扶贫项目可行性研究，加强扶贫项目库建设，及时把上级安排的资金落实到具体项目，各级财政要及时盘活结余结转扶贫资金，将结余结转资金收回财政并调整安排到具体项目。扶贫项目原则上应在1年内实施完毕，当年建设，当年结算，当年运行。严禁扶贫资金长期滞留、结余。四、改革资金使用机制（四）下放项目审批权限。自2015年起，财政专项扶贫资金项目审批权限原则上全部下放到县，由县级人民政府依据中央和自治区资金管理办法规定的用途，自主确定扶持项目。有关部门要及时清理与审批权限下放不相适应的规章制度，不得以任何名义限制县级人民政府自主确定资金扶持项目。暂不适合下放到县级人民政府审批的