第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT13页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT13页政府发展农业循环经济的意见各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：近年来，全市各地探索出了一些农业循环经济发展模式，建设了一批示范典型，取得了明显成效，在本地乃至全国产生了影响。但是，我市农业循环经济仍处于起步阶段，农业经济发展方式还没有得到根本转变，农业资源综合利用率偏低，农村环境问题突出，生活污染加剧，面源污染严重，农村节能减排任务十分艰巨。为此，特提出如下意见。一、指导思想基本原则和总体目标（一）指导思想牢固树立和实践科学发展观，以可持续发展理论和生态农业理论为指导，以转变农业农村经济发展方式为主线，以科技创新和制度创新为抓手，按照循环经济理念，促进我市农业资源最佳配置、废弃物有效利用、环境污染减少到最低水平，实现农业和农村经济可持续发展、构建农村和谐社会的目标。（二）基本原则1.“减量化、再利用、资源化”。农业资源使用和废弃物产生减量化，促进农业资源循环利用，提高资源利用率和生态效益。2.分类指导，分步实施，整体推进。各地根据自身特点，选择农业循环经济发展模式，示范引导，逐步推广和全面发展。3.政策引导和市场主导相结合。坚持以市场主体为主，采取政府推动、市场引导、企业实施、公众参与相结合方式推进。4.科技先导。加快农业科技创新步伐，推进农业科技进步，依靠科技发展农业循环经济。5.经济效益、社会效益和生态效益并重。根据农业资源承载能力和环境容量，调整农业产业结构，确定农业经济发展速度，力求以最少的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。（三）总体目标力争到“**”末，建立比较完善的农业循环经济政策支持体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高农业资源利用效率，建成一批符合农业循环经济要求的农林牧渔及其加工产业、农业循环经济园区和企业集群，促进农村经济社会全面协调可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设。1.生产指标。到“**”末，粮食面积稳定，单产提高，总产超500万吨，年均增长3%；农作物秸秆总量达600万吨；油料、棉花、蔬菜生产水平稳步提高；肉蛋奶总产达到80万吨，年均增长5.9%；水产品总产达到12万吨，年均增长4.8%。2.农村经济指标。到“**”末，全市农林牧渔业总产值达到250亿元，年均递增4%；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到46%；农民人均纯收入年均递增8%。3.减量化指标。到“**”末，农业灌溉用水有效利用系数为0.45，化学氮肥施肥强度降低5%，化学农药施用强度降低10%。4.资源化指标。到“**”末，秸秆综合利用率达到55%，农用塑料薄膜回收率达到96%以上，养殖场废弃物资源化处理利用率达到70%以上。5.可持续发展指标。到“**”末，森林覆盖率达到17.4%，沼气池建设用户比例达到10%、太阳能建设用户比例达到30%，有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的产品总数达100个以上。二、重点任务（一）节本增效，发展节约型农业。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，强化节约意识，创新和推广农业科学技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进农业发展方式转变，提高资源综合利用率。全面推进节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮、减人（减少从事一产的农民）等“九节一减”工作，大力发展现代农业。1.稳定提高耕地集约利用水平。加强耕地质量管理，组织开展耕地地力的全面调查，建设耕地质量监测网络，实现耕地质量的动态管理。切实加强耕地质量建设，施用有机肥，大力推广机械化秸秆粉碎还田、过腹还田等耕地培肥和保护性耕作技术，加快中低产田改造步伐，完善田间水利、机耕道路等基础设施。调整种植业结构，提高复种指数，提高土、水、光、热等资源的利用率，鼓励发展低耗能设施农业，提高耕地的综合产出率。结合新农村建设村庄规划，加大农村土地整理力度，逐步清理整治空心村、闲置宅，尽量减少占用土地。2.积极发展节水型农业。调整农业种植结构，优先发展节水型农业。筛选和推广一批耐旱性强、产量高、质量好的农作物品种，积极推广深耕深松、集雨蓄水灌溉等节水技术。拦蓄地表水，合理利用地下水，加快井灌区恢复配套和节水改造。建设和管护节水灌溉设施，提高农业用水效率，减少水的蒸发和漏失。推进灌区收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，初步形成新时期农田水利建设管理模式。3.不断提高农业投入品的利用效率。全面实施测土配方施肥项目。在合理选用肥料品种、优化施肥结构上下功夫，把握施肥时期，改进施肥方法，促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变；积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药和新型施药器械，